营改增在即5万亿税收如何划分 方案最迟8月出台　优房客

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除了市场普遍关注的税负增减之外，还有一个影响中央政府和地方政府神经的大问题——如何对5万多亿元的税收进行再分配。

记者从多方面了解到，去年《关于重新划分5万亿元税收收入的文件——中央与地方增值税收入分配过渡方案》(以下简称《方案》)征求了地方政府的意见，该方案提出，营改增后，增值税收入将由中央与地方政府各占一半。然而，东部两个发达省份的财税官员认为，最终的收入分配比例目前还没有确定。考虑到调动地方积极性，地方政府在增值税收入中的份额比例应略高。有人建议中央和地方的持股比例可以分为四个或六个。

中国财政科学研究院副研究员史文坡告诉记者，中央和地方增值税各占一半的目的是为了保持中央和地方财政资源的总体稳定。决策者在划定具体的份额比例时需要平衡一对关系，即一方面需要考虑中央政府保持足够的财力来实现宏观调控，平衡地区间的财力；另一方面，必须确保地方财政资源的稳定。如果地方财政资源减少太多，地方政府的积极性就会被削弱。

今年中央和地方政府的预算草案报告明确指出，将在适当的时机改进和出台计划，以调动中央和地方政府的积极性。上述财税官员告诉记者，他们对今年上半年出台该计划持乐观态度，从地方预算执行情况来看，最迟可能在8月份出台。

为什么是对半分

国务院已经明确表示，今年5月1日，营业税将退出历史舞台，改征增值税。

国内增值税是中国最大的税种，由中央政府和地方政府共同承担。中央政府与地方政府的比例为75∶25。营业税是中国第三大税种，属于地方政府所有。根据财政部数据，2015年全年，国内增值税收入31109亿元，营业税收入19313亿元，两大税种总收入50422亿元。

营改增后，地方政府失去了营业税这一主体税种，中央和地方如何分配增值税收入成为焦点。

在以往的营改增试点中，为保证营改增后地方财政收入的稳定，中央政府在试点期间保持收入归属不变，即增值税变更后，原属于地方政府的营业税收入仍归地方政府所有，增值税变更后的滞纳金和罚款收入也归地方政府所有。

然而，将于5月1日全面启动的建筑、房地产、金融和生活服务四大产业的改革，将把80%的营业税转变为增值税。这就迫切需要调整中央和地方的增值税比例。今年的政府工作报告也提出，要合理确定增值税在中央和地方之间的份额比例。

史文博告诉记者，一个公平的、双方都能接受的调整思路是，在营改增之前，根据中央和地方两级政府的税收收入计算新的增值税分成比例。以2014年为例，国内增值税和营业税收入总计48637.09亿元，其中中央财政收入21171.97亿元，地方政府收入27465.12亿元。根据这一计算，未来中央与地方的增值税分成比例可以定为44∶56，也可以定为50∶50。

来自东部省份的两名财税官员告诉记者，目前的方案给出了50: 50的分割比例，但该方案仍在完善中，最终的分割比例还不确定。

这两个派别互相对立

虽然从总体上看，增值税是由中央和地方政府各分摊50-50，保持财政资源与以前持平，但对于东部发达省份来说，由于营业税较高，他们自然希望提高地方政府的分摊比例。然而，对于依靠中央转移支付的中西部欠发达地区来说，他们更倾向于中央政府拿更高比例的收入来保证中央政府有足够的资金转移到欠发达地区。

一位来自东部某省的财政官员告诉记者，增值税来自制造业和服务业，如果中央政府采取更多措施，将不可避免地影响当地的积极性。

“100元的增值税，中央收50元，地方留50元，50元由省、地、市、县、镇或三级政府共同负担，这肯定会影响地方政府的积极性。”我认为地方政府分担增值税的比例应该更高，但这也很困难。”上述东部省份的财政官员说:“为什么我们的地方服务业做得好，因为服务业产生的营业税留给了地方政府，调动了地方政府的积极性？”

另一个东部省份的地方税务局局长是对称的。由于营业税的增量收入高于增值税，营业税改征增值税后，地方政府只享受其中的一半，自然场所的实际税收较少。在当前经济下行压力下，地方增值税的占比应该提高，比如60%。

地方税务局局长也表示，如果中央政府拿到更多的钱，就会通过转移支付的方式返还给地方政府，这将影响资金的使用效率。

甘肃省财政厅厅长张勤和在接受媒体采访时表示，甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率较低，70%以上的工资、经营和民生由中央补贴保障。希望通过这种(增值税)收入划分，中央政府的收入在全国的比重将稳步提高，进一步增强中央政府的宏观调控能力。同时，进一步增加对中西部地区特别是贫困地区财政困难地区的转移支付，加快基本公共服务均等化。

史文坡表示，从发达地区的角度来看，增值税的分成比例越高越好，但从全国的角度来看，大部分增值税不太可能分配到地方。毕竟，中央政府还应该考虑有足够的财政收入，进行宏观调控，平衡地区金融差异，所有这些都需要一定的金融支持。

增值税分成比例的调整只是中央和地方收入分配的一角。去年，证券交易印花税从中央和地方共享税改为中央税。今年的政府工作报告明确指出，适合地方收入的税收应分配给地方政府，地方政府的税收管理权限应适当下放。

上述东部省份的地方税务局局长告诉记者，随着增值税分成比例的确定，中国的三大税种，即增值税、企业所得税和个人所得税，将由中央政府和地方政府共同承担。目前，在地方税制建设中，中央政府考虑将部分车辆购置税和消费税税目分配给地方政府。

目前，车辆购置税和消费税属于中央税收。2015年，国内消费税收入10542亿元，车辆购置税收入2793亿元。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇告诉记者，目前仍在立法过程中的环境保护税和房产税有望被列为地方税。

事实上，中央和地方分税制的一个主要前提是正在进行的中央和地方权力和支出责任的改革。只有权责明确，才能确定支出责任，才能明确中央和地方的收入。

史文博告诉记者，中央和地方的税收分工是一个逐步完善和调整的过程，短期内不会取得很大进展，也与税制改革的进展相协调。

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