政府基金：税收十万亿 这些“小钱”该放了

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朱莉亚，湖北省统计局副局长。

机场建设费已经转化为民航发展基金，舆论对此表示反对。在修订《预算法》时考虑了逐步取消政府资金的问题，但目前的草案没有涵盖这一问题。

20年前财政资源紧张是可以理解的

理论上很难解释清楚政府资金。因为公民和企业依法纳税，就要缴纳资金，所以他们不明白。

新京报:虽然政府资金已经筹集了几十年，但大多数人对政府资金并不熟悉？

朱莉娅:政府资金的正式定义是指各级政府及其下属部门根据法律、行政法规和中央政府的有关文件，为支持某项事业的发展，按照规定的程序筹集的具有特殊用途的资金，包括各种资金、基金、附加费和特别收费。

然而，在理论上很难厘清政府资金。因为公民和企业依法纳税，就要缴纳资金，所以他们不明白。

新京报:你当初为什么要筹集政府资金？

朱莉娅:这些资金大多是在20世纪80年代和90年代征收的。开征的理由无非是“扩大积累，压缩消费”，试图在经济发展后增加消费，并要求人们勒紧裤带支持国家建设。

机场建设费就是一个典型的例子。它于1992年在温州机场首次实施，并最终扩展到全国。它已经收集了20年，超过10000亿元。

新京报:上个世纪设立政府基金的初衷合理吗？

朱莉娅:当时，为了弥补财政资金的不足，比如温州当时建了一个机场，银行和国家都不支持，所以用机场建设费来弥补是合理的。

但20年后，财政收入已经超过10万亿元。我们为什么要收这么少的钱？过去我们可以理解，但现在很难理解。

新京报:越来越多的人反对筹集政府资金。为什么？

朱莉娅:政府基金至少有三个特点。

首先，征收基金与一定的费用挂钩，比如机场建设费，只要你买了票就可以支付。另一个例子是三峡建设基金，只要你在家用电，它将支付每千瓦时7%的电费。从征收的角度来看，基金是难以逃避的，但税收是不同的，所以纳税人可以采取一些避税措施。

第二，基金的支出是相对应的。例如，从理论上讲，机场建设费应该用于机场建设，资金应该尽可能多地使用。然而，税收征收后，它进入一个大盒子，支出是统一的。纳税人无法确切知道纳税时税款将用于何处。

第三，在监督管理方面，税收管理相对严格，需要立法。虽然中国全国人大制定的税法不多，但所有其他税种都有国务院的行政法规。然而，资金是相对随机的。例如，最近的民航发展基金可以由财政部公布。从管理的角度来看，资金也很随意，很难监管。

减轻负担从基金开始

你为什么不想取消，而是保留少量的钱？这涉及到部门的利益。

新京报:根据今年的预算报告，中国政府资金收入接近4万亿元，规模很大。

朱莉娅:其中，3万亿元来自土地销售，8000多亿元来自中央和地方政府，3000多亿元来自中央政府。

在今年的两会上，大家对政府资金都有很大的意见。虽然只有46只基金，但它们有很大的负面影响。如果这46个基金被整理出来，8000亿元至少可以减少一半，一些具有国际惯例的被保留下来，这是罕见的。有些被纳入税收，有些可以取消。

现在经济发展了，税收大幅度增加了。现在是中国“清缴税费”的时候了，这样才能赢得人民的信任。

新京报:基金也有收集成本的问题。一些基金一年内募集的资金很少。这不合理吗？

朱莉娅:为什么征税这么少？一个很重要的原因是，各部门的利益，例如民航发展基金，基本上是五五分成，今年是218亿元。民航部门可以在50-50后保留100多亿元，其余的将去机场。

以2011年中央政府性基金收入为例，有大量中央政府性基金实际收入不足200亿元。有的名存实亡，有的零收入，有的不到1亿元。据估计，很难支付他们的费用。

新京报:为什么取消基金这么难？

朱莉娅:你为什么不想取消它，而是保留少量的钱？这涉及到各部门的利益。看看每一个基金，背后都有部门，他们不愿意取消它。同时，取消意味着在财政上弥补这一部分，财政部不愿意。

新京报:目前，中国只有少数税法是以立法机关制定的法律为基础的。近年来，对法定税收的呼声越来越高。先取消政府资金是不是一个可行的突破选择？

朱莉娅:是的，我认为减轻负担应该从基金开始。一是清理出46项有法律依据、可以暂时保留的资金；那些没有法律依据的将被取消，那些有法律依据的将在将来法律修订时被取消。

目前，只要这些法律制度仍然存在，基金就不能完全废除。还有一些准公共基金仍然存在。总的来说，资金应该逐步减少，最好是最终取消。

从财政预算中取消基金和安排支出更具成本效益，监督也更到位。

一些资金应该转化为税收

如果基金是必要的，它可以转化为税收，税收的管理、规划和透明度比基金好得多。

新京报:取消基金的障碍之一是，有些部门会说基金已经取消了，但相关工作还得做。钱从哪里来？

朱莉娅:这从每个部门的利益出发，比如机场建设费。如果取消200多亿元，会有什么影响？有必要看看机场建设用了多少钱。有必要计算机场建设的年投资。例如，如果有5000亿元，那么200亿元就不会有太大的影响。如果取消会影响这项工作，可以从预算支出中安排，这不是一个很大的负担。

新京报:土地租赁占政府资金的大部分。如果取消，合适的方法是什么？

朱莉娅:这就是我们所说的财产税，它取代了土地出让金。通过征收财产税或财产税，而不是每年纳税。用这种方式买房，因为没有土地出让金，所以比较便宜，但是从购房环节转到了保留环节。一旦征收这种税，就可以取消土地转让费。

新京报:也许每个人都会认为把基金变成税收是一种医学上的改变。

朱莉娅:那不是真的。财产税或财产税作为一种税收，其本身是合理的。

如果基金是必要的，它可以转化为税收。税收的管理、规划和透明度比基金好得多。此外，如果按照法律征税，基金是非常不透明的。现在，一些基金确实在国外被征税。因为没有税收，所以要征收资金。

2011年中央政府基金项目

●中央农村电网还款资金

●铁路建设基金

●民航基础设施建设基金

●民航机场管理和建设费

●港口建设费

●旅游发展基金

●文化事业建设成本

●国家电影业发展专项基金

●新增建设用地土地有偿使用费

●森林植被恢复费

●中央水利建设基金

●南水北调工程基金

●大中型水库移民后期扶持基金

●大中型水库资金

●三峡库区基金

●中央国债专项营运基金的财务收入

●彩票公益金收入

●国家重大水利工程建设基金

●船舶港口费收入

●中国贸促会费用收入

●长江口航道维护收入

●核电厂乏燃料处理和处置基金

●铁路资产变现收入

●实现为电力改革保留的资产的收入

●射频占用费

●来自其他政府基金的收入

2012年政府基金预算

中央财政预算收入(部分)

中央财政收入2990.35亿元

铁路建设基金收入为680.4亿元

港口建设费收入为92亿元

民航基础设施建设基金和机场管理建设费收入218.35亿元

彩票公益金收入349.2亿元

大中型水库移民后期扶持基金收入234.8亿元

中央农村电网还贷收入105亿元

地方政府性基金预算收入(部分)

地方财政本级收入31806.41亿元

国有土地使用权出让收入27010.66亿元

城市基础设施配套费收入722.49亿元

彩票公益金收入304.41亿元

地方教育增收770.04亿元

(根据2012年中央和地方预算)