这里的老小区 这样装电梯（民生调查?一线新探索）

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在老房子里安装电梯不容易。上海市长宁区为了打开这个封锁点，进行了一次探索:居委会带头成立了一个安装电梯的自治联盟，方便居民自主协商；介绍一个专业的第三方组织，前来申请批准，签署流程，并谈论施工；政府部门提前征求意向，压缩处理环节，制作书面材料模板，使申请人只需“完成空".”即可一次性通过社区居民、基层组织和政府部门共同努力，有效改变了旧房安装电梯“需求大、推进难”的局面。

李奶奶以前不常出门，今年夏天晒黑了。

李奶奶住在上海市长宁路1600弄24号5楼。这是一栋建于20世纪90年代的多层公共住宅，没有电梯。三年前，李奶奶中风偏瘫后，他再也不能独自下楼了。

今年5月，期待已久的大楼电梯安装工程竣工，李奶奶兴奋地说:“你可以经常在社区的绿地里呼吸。”

在上海，大约有22万套无电梯的多层住宅，其中包括100多万高层居民。许多腿脚不便的老年人长期处于“吊空”状态，很难下楼。虽然上海早在2011年就出台了鼓励安装电梯的指导意见，并给予了一定的财政补贴，但由于居民利益、小区规划和项目审批程序的协调，成功的案例与巨大的需求相比还是很小的。

在这位社区干部眼里，“社区第一难”已经在上海市长宁区解决了。以周家桥街为代表，已投入使用4部电梯，建成5部电梯。诸如电梯安装自治联盟和第三方专业咨询服务机构等社会组织也已得到培养和孵化。街道办副主任王杰华表示，“社会协调、专业保障”的电梯安装模式，让更多社区居民实现了“电梯梦”。

结成联盟

筹集资金、设计、寻找制造商和居民独立谈判

每一台成功安装的电梯背后，往往都有一个“社区能人”。

住在武夷路727弄21号楼的李翔宇(音译)看到自己多年患病的邻居上下楼梯不便，深表同情。大约在2015年6月，他有了在大楼里安装电梯的想法。

根据规定，安装电梯需要物业管理区域内三分之二以上业主的同意，而在安装建筑物时需要90%以上业主的同意，没有强烈的反对意见。“这实际上是一票否决。只要一个家庭强烈反对，就不会继续下去。”李翔宇说道。幸运的是，通过共同努力，每个人都很快管理好了家庭的工作。

后续项目获批，也是为了感受石头过河。仅仅在网上报道就包括几个土地法规和建筑材料的网站，这些网站需要贴上40张邮票，一个单位必须运行几次。在行业委员会的另一边，也有一两百枚邮票有待敲定。没有现成的应用程序模板，工程师李翔宇制作了自己的图表和模板，并明确定义了每一层的成本分配。

21号楼所在的第五居委会发挥了协调的中介作用，搭建了行业委员会、物业和电梯安装团队之间的协调平台，并成功将项目送至审批流程。

经过一年多的忙碌工作，安装在21号楼的电梯投入使用，成为周围居民争相参观的“样板房”。“我们也想安装电梯。然而，并不是每栋楼都有像李翔宇这样能干的人。”这是许多游客的愿望。

如何让大家少走弯路？第五中学居委会党组织书记牵头成立了“吴”电梯安装自治联盟，并邀请李祥羽等得力干将传授经验。

事情与个人利益有关，从筹集资金、设计到寻找制造商的每一个环节都可能有所不同。自治联盟要求居民委员会解释他们的政策，阐明安装电梯的步骤，获得的利益和承担的义务。行业委员会将从整个社区的角度就管道移动、点选择和其他问题提供建议，并协助完成必要的程序。居民独立协商，最终形成共识。“有矛盾，也有许多争论。不过，有必要让居民自己讨论细节，这也可以使事情更加完整。”黄丽菲说。

去年五月，第二部电梯建成并启动。是的伙计，第五住宅区，再一次聚焦了周边地区。

引入机制

跑审批，签流程，谈施工，组织专业机构出面

随着越来越多的走廊申请安装，自治联盟感到无能为力。居民委员会也在重新考虑他们的角色:虽然安装电梯是大多数居民的愿望，但不同意的居民的权益也需要得到保护。当居民委员会出面协调时，他们会失去中立性吗？

解决问题的出路是建立第三方社会组织。去年9月，依托区域性物业公司，惠夫家咨询服务中心成立。该中心具有专业咨询资质，提供咨询、项目审批等环节的服务，指导社区居民的一般谈判过程和公约制定，形成和巩固独立谈判的规则和制度。

“这叫做‘让专业人士做专业的事情’。”惠加迈先生的丈夫的房子咨询服务的负责人黄说:“这不仅有助于资源整合和技术控制，而且有助于第三方的客观评估，以促进合理的利益调解计划，降低居民之间的谈判成本。”

今年以来，中心已在长宁区6条街道举办了8次巡回讲座，收到了10多份电梯委托申请，甚至有外地来此学习。

“居民自治，政府不仅可以是旁观者，而且应该是推动者。周家桥街道党工委书记朱文华表示，安装电梯作为“破冰锤”，打破了邻里之间的隔阂，让居民更积极地参与到美丽社区的建设中来，也让社区的自治水平更强。

简化程序

在模板上，“填写空”，申请可以进行一次

要解决“梯子安装困难”的问题，政府可以在空.做一些事情

自2018年起，长宁区房管局将每年推进100万平方米精品社区建设。在建设高品质住宅区的咨询中，规划部门将同时包括在整个住宅区安装电梯的意向咨询。一方面，要提前确定电梯摆放点是否符合规划红线，并考虑电梯立面与社区风格的统一，以避免项目建成并恢复审批后的失败；另一方面，社区内所有建筑物的安装申请应统一接受、公布和许可，以避免在每栋建筑物建成之前就咨询整个社区。

2016年，上海制定了简化电梯安装审批流程的指导意见，将审批环节从46个减少到15个。但是，在具体操作中，由于缺乏实施细则，需要在网上填写信息，并在窗口提交信息进行审批。

在这方面，长宁区房管局修缮科找出了该区所有的成功案例，对必要的书面材料进行了梳理和分析，并将其制成模板——只要填写的内容像“格式塔空”一样，提交的申请就可以保证一次通过。最初，项目启动的持续时间是不确定的，但现在可以明显缩短到包括宣传期在内的不到两周。

按照通常的程序，在安装电梯时，应该第二次咨询住宅区和建筑物的业主。在费用分摊环节，居民需要根据费用、维护和操作三次被要求签名，所以居民们说他们总是需要签名。长宁区房管局将“三合一”三种形式的分摊协议，并告知建筑安装费、勘察费、设计费、监理费、测绘费、水、电、煤管道迁移费、维修费和安装后电费的估算结果。居民可以通过“签一次”来履行业主的承诺。

自2014年受理首台电梯安装申请以来，长宁区共批准了57个电梯安装项目，其中14个已经完成。今年，通过项目快速审批安装电梯的申请数量达到26个，增速明显加快。"快速项目建立机制让居民对安装电梯更有信心."长宁区房管局修缮处处长王佳俊说。