观点：城市开发应优先使用轨道交通车站周边土地

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来宾在论坛上发表演讲。(人民网孔/照片)

人民网北京6月14日电(孔)今天，由中国城市轨道交通协会和中国铁道科学研究院集团联合主办，北京投资发展(600683.sh)命名的2018年轨道交通tod及投融资创新论坛在北京召开，会议讨论了tod政策、法规和体制机制的创新，以及tod项目的实施。

北京基础设施投资有限公司负责人在讲话中分析了轨道上的城市特点，并对tod模式下的城市规划设计提出了创新建议。

以香港和北京的比较为例，轨道城市具有三个特点，即集约高效利用土地、城市建设用地集中在轨道站周围、轨道交通基本覆盖城市建设用地、公共交通作为城市主要交通方式。

业内人士认为，城市建设指标应该集中在轨道交通站周围。实施建设用地总量控制和减量管理，优先盘活存量，严格控制特大城市新增建设用地。目前，北京正在编制详细的控制性详细规划，该规划采用“增减”的方式，同时在火车站周围增加，以平衡各方利益。

tod模式下的城市发展应有基本原则。Tod区域可围绕轨道交通站、新区和开发区划分，分为主中心、副中心和组团中心。在建设中，设计了合适的步行街和步行规模的街区，并混合了办公、居住、商业和服务功能的街区。根据公共交通客运量确定城市功能和密度，提高路网密度。

与会者表示，尽管各城市在轨道交通建设方面投入了大量资金，但轨道交通建设速度仍落后于城市发展速度。“过去，我们城市的发展和新城市的建设更多地是由机动车驱动，而不是轨道交通。”这位人士表示，在未来的城市发展中，应优先考虑轨道交通站周围的土地利用，在建设轨道交通项目时应考虑城市土地开发问题。

会上，部分嘉宾提出了创新土地出让方式的建议，包括协议、划拨、招标、拍卖、挂牌等方式，以推进轨道站周边土地同步规划建设的整体规划，鼓励轨道站、公交枢纽等交通基础设施的综合开发。