郭树清：证券期货监管系统要狠抓落实十八大精神

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据中国证监会网站介绍，11月16日，中国证监会党组书记、主席郭树清主持召开了中央扩大会议，传达了学习十八大七中全会和十七大精神，结合资本市场改革发展实际，对证券期货监管体系学习贯彻十八大精神提出了明确要求。十八大代表、证监会主席郭树清代表十七届中央委员会传达了胡锦涛同志的报告；中共十八大代表、上海证券交易所理事长桂敏杰传达了党章修改意见；中共十八大代表、中国证监会纪委书记李小虹传达了十七届中央纪律检查委员会工作报告精神；与会代表李小雪和宋丽萍谈了他们参加会议的经历。

郭树清谈了自己结合资本市场建设和证券期货监管的学习体会。他说，中国共产党第十八次全国代表大会是在全面建设小康社会的决定性阶段召开的一次非常重要的会议。这是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的会议，对于继续解放思想、坚持改革开放、勇于开拓创新、推进科学发展、全面建设小康社会具有重大的现实意义和历史意义。党的十八大报告是中国特色社会主义理论的系统总结，是马克思主义中国化的最新成果，是党领导人民全面推进改革开放和现代化建设的行动纲领。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》，确立了以科学发展观为党的行动指南，明确了党的历史地位，包含了“中国特色社会主义制度”、“生态文明建设”、“改革开放”等内容，体现了党的理论创新和实践发展成果，对加强和改进党的工作和国家社会建设提出了新的要求。大会选出的新一届中央领导集体将团结和领导全党和全国各族人民，继续沿着中国特色社会主义道路全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

郭树清强调，党的十八大报告还提出了一系列新思想、新理论、新部署，准确、清晰地阐述了一系列关系党和国家全局的重大理论和实践问题，具有高度的政治性、战略性、科学性和实践性。例如，要在更大范围和更广范围内充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；提出现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；拓展社会保障基金的融资渠道，建立社会保险基金的投资运营体系，确保基金的安全、保值和增值；把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设美丽的中国；积极开展节能减排、碳排放权、排污权和水权交易试点；提出全党要增强忧患意识、创新意识、使命感和使命感等“四种意识”。

郭树清指出，金融是推动国民经济发展的主导力量，是转变经济发展方式的重要支撑。党的十八大报告明确提出要“深化金融体制改革，加强金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”，要“加快发展多层次资本市场”。在学习贯彻十八大精神的过程中，证券期货监管体系要紧紧围绕这些要求，狠抓落实。深化金融体制改革，就是要继续坚持市场化改革方向，完善有利于市场稳定和运行的体制机制，充分发挥资本市场优化资源配置的功能，引导社会资金投向国民经济发展中最需要的领域和最薄弱的环节。加强金融监管就是要继续加强市场法治建设，严厉打击内幕交易、操纵市场和“鼠仓”等违法犯罪活动，维护市场“三公开”原则，保护投资者合法权益。推进金融创新，要继续减少行政审批，放松管制，鼓励和引导市场主体紧密围绕实体经济需求进行市场创新、产品创新、服务创新和管理创新。保持金融稳定意味着均衡发展股票市场和债券市场，完善中国金融体系结构，清理和规范各类股票和期货交易场所，引导区域股票交易市场建设，提高全系统和全行业信息安全水平，确保区域系统性金融风险不发生。加快发展多层次资本市场意味着继续扩大资本市场服务实体经济的广度和深度。加快创业板、创业板和区域股权交易市场建设，真正形成“金字塔”市场体系结构，做好资本市场与科技创新、现代农业和社会保障的对接和服务，推动中国经济发展由要素投入向创新驱动转变。

大家一致认为，当前，中国资本市场的改革和发展正处于一个新的重要的历史机遇期。在当前中国经济转型的背景下，推进资本市场改革，必须服从和服务于经济社会发展的大局，不断提高对市场发展规律的认识。我们要认真履行职责，坚持统筹兼顾，把保持市场长期稳定健康发展与解决近期紧迫问题结合起来，把握改革的力度和节奏，处理好改革、发展和稳定的关系。坚持培育市场机制、依法治市、公开透明、对外开放的原则，不断深化和推进各项改革，全力做好证券期货监管工作，不断开创资本市场改革发展新局面。

郭树清提出了学习贯彻十八大精神对证券期货监管体系的五项具体要求:

首先，我们要提高认识，认真学习贯彻十八大精神。学习、宣传和贯彻党的十八大精神，是全党全国人民当前和今后政治生活中的一件大事，也是证券期货监管体系各级党组织和全体党员干部的首要政治任务。党中央要继续组织学习，邀请有关专家学者举办专题讲座。系统各单位也要加强组织领导，精心安排，精心安排员工的学习活动，充分利用网络、简报等形式加强宣传，在全系统掀起学习贯彻十八大精神的热潮。

第二，要把学习和实践结合起来，把思想和行动统一到十八大精神中去。我们要认真学习和深刻理解十八大的精神实质，用十八大精神武装头脑，指导实践，推进工作。我们要更加自觉地以科学发展观为指导，进一步增强新形势下资本市场改革发展和证券期货监管的使命感、大局感和责任感。我们将继续深化对资本市场发展规律的认识，创新改革、发展、监管和服务理念。

第三，要抓住机遇，切实维护资本市场稳定健康发展。要牢牢把握资本市场改革和发展的最有利历史机遇，牢牢把握服务经济社会发展的大局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力提高资本市场服务实体经济的能力。我们将继续加快多层次资本市场体系建设，着力增强创新驱动发展的新动力，不断提高经济发展质量和效率。加强监管和放松管制，不断探索有利于市场主体创新发展的内部机制。进一步促进税费结构的改善，形成有利于创新和创造的市场环境，不断提高市场运行效率。积极发展各类资产管理机构，不断扩大机构投资者队伍。稳步发展期货市场和衍生品市场，积极做好国债期货和原油期货市场建设，不断提升服务实体经济的能力。大力加强上市公司、证券期货经营机构和交易所等市场主体建设，不断引导和推动规范化发展。

四是提高内部实力，加强监管队伍建设。要把学习十八大精神的收获转化为推动工作的持续动力，不断提高监管能力和水平，使我们的工作更加符合科学发展的要求，使市场改革和发展的成果更加公平、更加惠及人民。增强领导责任感，不断提高各级领导干部的执政能力和水平。加强干部培训、教育、监督和管理，保持队伍的先进性和纯洁性，提高人才的凝聚力、战斗力和创造力。注重党风廉政建设，提高监督的公信力和执行力，培养一支监督有力、群众满意的高素质监督队伍。

第五，要继往开来，为加快市场发展打好基础。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照十八大确定的目标，努力做实事，打基础，做长远，做市场。我们要稳步有序地完成今年的重点任务。要密切关注和跟踪市场新形势新变化，不断完善市场体系和机制，坚持不懈地加强市场监管，切实维护市场安全稳定运行。认真总结今年工作，梳理提出明年资本市场监管的思路和重点任务，提高科学性和前瞻性，为下一阶段工作打下坚实基础。

中国证监会党组中心组成员、中国证监会各部门和管理机构主要负责人参加了学习讨论，系统各单位班子成员通过视频参加了学习。