博源理事长秦晓：改革从财税价起步

本篇文章1222字，读完约3分钟

为期两天的中央经济工作会议于12月16日结束。在会后新华社的新闻发布会上，关于改革的新表述层出不穷:“增强改革的系统性、整体性和协同性，以更大的政治勇气和智慧推进下一步改革”；“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出总体改革方案、路线图和时间表”；“让人们摸着石头过河”。

与往年中央经济工作会议后新华社的新闻稿相比，不难发现今年对具体改革措施的描述很少，更多的是强调“如何改变”。

在草案中，很少有涉及具体改革措施的讨论出现在宏观经济政策中:“要实施积极的财政政策，就要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府必须厉行节约，严格控制一般开支，把钱用在刀刃上。”

改革是如何开始的？12月15日，博远基金会会长秦晓在三亚财经国际论坛上指出，当前中国改革的突破口在于财税价格改革，全面预算和决算管理改革就是其中之一。

财税价格中的“价格”主要是指土地、劳动力、原材料等要素的价格。秦晓解释说，改革之所以要从财税价格入手，是因为财税是政府最重要的公共资源，也是调节收入分配的最有力工具。

“博源基金会正在制定计划，并希望传达(信息是):不改革就不行，改革会有好处；此外，(改革)对gdp和就业的影响有限；对政府来说，(改革)的风险和成本是可以承受的。”秦晓说。

“财政有中央和地方政府的关系。为了更好地发展服务业，现在营业税改征增值税。结构性减税(同时)，仍有一些税种需要增加，如环境保护税和社会保障税。”秦晓表示，财政支出和收入需要重新配置。据估计，中国的民生支出仅占财政支出的25%，而收入相同的国家占40%以上。

中国共产党第十八次全国代表大会报告在谈到推进政治体制改革时，提出“加强对政府全面预算和决算的审查和监督”，认为这是支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。政府总收支包括公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算，但目前只有公共预算属于NPC的监管范围。

对此，秦晓在接受《晨报》记者采访时说:“全面预算管理是一个群体问题。首先，我国的财务管理不完善，包括国有企业收入和政府资金收入缺乏规范性。另外，我们有太多的‘预算外’资金。”他还提到，建立全面预算也是博园基金会改革的一部分。

“中国的经济发展模式本身及其所依赖的重要因素已经发生了变化，它需要从追赶上进入一个创新型社会。这个社会需要制度、人才和市场力量来支撑。(目前，中国做得并不好。)做好充分准备，你将面临一个中等收入陷阱。”秦晓强调了中国改革的紧迫性。

他指出，中国在制度上取得了很大进步。“审批影响了多少经济交易？产权保护不严影响了多少人的投资意愿？如果我们完善社会主义市场经济，我们可以创造巨大的红利。许多国家正在逐渐老龄化，但它们的经济仍在稳步增长。”

秦晓认为，最重要的不是增长率是8%，7%还是7.5%。如果系统是好的，它可以以较低的速度和较高的效率发展。如果制度不好，就会导致财富分配不公平和环境透支。