李伟：加快转变经济发展方式 努力实现平稳健康发展

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大家早上好！ 值此第四届中国经济展望论坛开幕之际，我谨代表国务院发展研究中心，向出席论坛的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎和衷心感谢。自2009年以来，中国经济展望论坛已经成功举办了三次。在社会各界的努力和支持下，论坛立足中国经济社会发展的实际，探讨宏观经济走势和政策取向，努力展示社会各界丰富的政策研究成果，广泛交流实践经验，凝聚政府官员、经济专家和企业家的远见卓识，为中国经济社会健康发展注入积极活力。我相信，在领导们的热情指导和同事们的共同努力下，本次论坛一定会取得圆满成功！中国共产党第十八次全国代表大会的报告指出，中国的发展仍然处在一个可以取得巨大成就的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，充分把握机遇，从容应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来。中国共产党第十八次全国代表大会的报告为中国未来的经济和社会发展提出了两个目标:在中国共产党成立一百周年之际，全面建设小康社会；在新中国成立一百周年之际，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。同时，我们必须清醒地认识到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制和制度障碍很多，城乡发展和居民收入分配差距仍然很大。不久前召开的中央经济工作会议，在全面分析国内外形势、科学研究和判断重大矛盾和问题的基础上，确定了2013年经济工作的基本方针、主要预期目标和工作重点。我想借此机会谈谈十八大报告和中央经济工作会议精神的落实情况以及2013年中国经济发展的情况。 首先，2013年的经济形势依然复杂严峻 从2012年的经济运行来看，第三季度应该是年增长率的底部，第四季度会有小幅反弹。据估计，年国内生产总值增长率将略高于7.5%，消费物价指数增长率将略低于3%。在欧债危机反复恶化、全球经济持续低迷、国内主动调控房地产市场、积极化解投融资平台风险、推进结构调整的背景下，中国主要宏观经济指标基本实现预期目标，成绩来之不易。展望2013年，世界经济仍处于艰难的调整期，金融危机的影响呈现出长期趋势。国际经济形势依然复杂多变。欧洲央行的直接货币交易计划(omt)和美联储的量化宽松货币政策(qe4最近刚刚推出)对稳定金融市场、减少市场风险厌恶和提高短期需求预期有积极影响。然而，新一轮旨在防止本币升值的全球货币宽松竞争将对短期资本流动和价格上涨产生影响。在放松货币政策的同时，发达经济体的财政状况仍然捉襟见肘，它们被迫实施紧缩的财政政策来应对主权债务的压力，这不利于推进结构改革，限制了政府支持需求扩张的能力。此外，地区冲突、宗教矛盾和主权争端加剧，可能对大宗商品供应、资本流动和经贸往来产生负面影响。同时，值得注意的是，美国、日本、法国等发达国家已经实施了再制造战略，以互联网和新能源为代表的第三次产业革命正在兴起，全球产业结构调整呈现新趋势。 从国内来看，经济平稳健康发展仍面临许多不确定因素，需要妥善应对风险和挑战。我认为应该从宏观战略层面和微观政策层面来看。从宏观战略的角度来看，明年，甚至“十二五”或相对较长的一段时间，我们正处于一个转折点，至少面临四大严峻挑战。在此，我将简要阐述。第一个是面临世界政治结构大调整的严峻挑战。这一挑战的内涵可以说不同于中华人民共和国成立以来的任何时期。其内涵的实质在于，改革开放30多年来，中国对新的世界格局的形成逐渐产生了越来越重要的影响。特别是在2008年经济危机之后，中国在世界上的声音和影响力达到了空.之前的地位这一立场在空之前的新一轮世界政治格局的权力调整中形成了重大矛盾。第二个是改变经济发展方式的紧迫而严峻的挑战。我们正处于毫不拖延地转变经济发展方式的历史转折点。简单地说，在1990年代中期，我们提出改变经济增长方式，这种方式可以拖上十几二十年，依靠大投资和大出口经济。保持高速发展；但是，到“十二五”时期，可以说，过去以大出口、大投资为主的粗放型经济增长模式已经无法继续。特别是从去年底和今年上半年经济低迷中国内因素的突出影响可以看出，实现经济发展方式实质性转变的重要性和紧迫性比以往任何时候都更加迫切和严峻。 第三，广义的社会管理创新和维护社会和谐稳定面临严峻挑战。只要你看到现在社会上普遍存在的诚信危机，包括一些政府的诚信危机、贫富差距拉大等诸多矛盾和问题，由此产生的社会不稳定和社会群体性事件就可以理解。事实上，中国所谓的“中等收入陷阱”存在许多困难，我国社会的和谐、稳定和长期稳定正面临巨大挑战。第四个挑战是真正实现从革命党到执政党的转变。虽然我们已经成立了60多年，但我们在正反两方面都有丰富的经验。但是，我们党要真正实现从革命党到执政党的执政理念和执政方式的转变，以适应严峻的国内外形势，更好地把握战略机遇期，仍有许多问题和困难需要解决和克服。最近，习近平总书记在拜访民主党派人士时谈到了这个问题。他回顾了毛主席关于延安时期政权更迭周期的论述。我认为，Xi总书记再次提到这一讲话，正是因为我们执政党非常重视应对这一当代和历史性挑战。 从微观政策层面来看，以下五个方面值得我们认真考虑。 首先，随着经济增长放缓，中央和地方财政税收增长明显放缓，而保障和改善民生、支持经济结构调整将扩大财政增减因素，中央和地方财政可持续性面临严峻考验。第二，短期内很难从根本上改变速度效益模式。经济增速回落后，产能过剩、恶性竞争等问题十分突出，企业盈利能力和水平明显下降，部分行业亏损，经济效益下降，可能演变成系统性风险甚至经济危机。第三，在房地产调控过程中，由于缺乏相关制度建设，引导和调控房地产需求仍然强调行政手段；为了发展地方经济，一些地方偏离了房地产调控政策的实施；受城市规划和基础设施系统能力的制约，大城市的住房供应能力出现瓶颈。如果房地产反复运行，不仅会使房价强劲反弹，还会危及经济的稳定健康发展。第四，美国、欧盟和日本都处于经济复苏的困难时期，明年出口不会大幅增加。今年的出口增长率约为7%，明年可能只会保持在7%左右；然而，培育和改善国内消费市场仍然是一个相当困难的过程。过去，我们的出口全年增长超过10%和20%，形成了巨大的国内生产能力。现在，出口急剧下降，中国的产能过剩问题将更加突出。去年国务院发展研究中心研究扩大国内消费市场的时候，我告诉当时的研究人员，我们研究这个问题的时候，还要考虑另外一个因素，那就是新的中央领导集体成立以后，我相信反腐败会有很大的动作，这绝对是一件好事。但是，作为研究经济和社会问题的智库，我们需要从另一个角度来考虑这个问题，那就是随着中央政府反腐败力度的加强，中国过去形成的不正常的高消费市场肯定会受到影响。几天前我们研究这个课题时，我说我现在就在。果然，几天前，我看到一条消息说，一些城市的花市消费下降了80%左右。例如，今天，这样的论坛不是完全官方的，所以没有花，前面有一点绿叶；另外，据说在过去的一个月里，超高消费、高档卷烟、高档葡萄酒，特别是高档酒店的消费也明显下降，这充分表明中央反腐工作取得了实效，是一件好事。但是，我想强调的是，为了弥补过去经济增长中依靠大出口、大投资等因素形成的增长差距，我们必须提高正常的国内消费市场容量，培育、规范和完善国内消费市场将面临许多新的挑战。 最后，价格上涨的压力预计会增加。中国的粮食供求总体上处于一种紧张的平衡状态，国际和国内供应冲击或货币宽松政策很容易将价格上涨的预期变成现实。新一轮全球宽松货币政策、大宗商品价格上涨和短期资本回流可能会推高明年的cpi。 当然，明年的经济发展仍有许多积极的能量和有利的因素，特别是一个月前中共十八大和中央经济工作会议成功召开以来，社会特别是微博上的积极能量不断扩大，这是我们应对明年严峻挑战，为经济社会持续健康发展打下良好基础的重要方面。上一页12下一页