房地产税大框架浮出水面 立法工作进入“快车道”

本篇文章1814字，读完约5分钟

目前，房地产税的税基是什么？豁免条件是什么？合适的税率是多少？许多业内人士认为，政府披露的信息可以清楚地表明，房地产税将有一些类似于起征点的减免措施。

(原标题:房地产税框架浮出水面)

如今，关于推进房地产税收立法的新闻已经成为一个热门话题。许多业内人士建议加快制度建设，“开门”立法，推动房产税的实施，最大限度地扩大社会共识。

立法工作已经进入“快车道”

今年的政府工作报告提出“完善地方税体系，稳步推进房地产税收立法。”3月7日，财政部副部长史耀斌表示，我国开征房产税的总体思路是“立法先行，全面授权，循序渐进”。目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部等有关方面正在抓紧起草和完善房产税法草案。

史耀斌说，房产税作为世界上的一种普通税种，有一些共同的制度安排，包括:按照评估值对所有的工商住宅和个人住宅征税；有一些税收优惠；收入属于地方政府；有必要建立一个完整的税收征管模式。

据业内人士介绍，这四项制度安排的借鉴和“立法先行、充分授权、循序渐进”的总体思路，实际上已经浮出了未来房产税的总体框架。具体到房产税的开征时间，由于立法工作仍处于初步审查准备阶段，业内人士普遍认为近期不太可能开征。然而，这足以影响人们对房地产市场的预期。

如何征收房产税？

目前，房地产税的税基是什么？豁免条件是什么？合适的税率是多少？

许多业内人士认为，政府披露的信息可以清楚地表明，房地产税将有一些类似于起征点的减免措施。

北京大学财税法研究中心主任刘剑文认为，并不是所有的房产都要交税，保证居民的基本生活需求是必要的。“例如，按人均30平方米或50平方米扣除，保证一个三口之家100平方米的房子不需要纳税，以保障居民的基本生活需求。”

有人建议，房产税可以按套数征收。对此，青岛大学的易宪容教授认为，只按套数征收房产税是不合理的。住房的价值非常不同。一套住房可以值10万元，或者1000万元甚至更多。如果以一套住房作为免税标准，就会导致不公平的征收。

至于如何确定房产税的税率，刘剑文建议税率可以由地方政府根据实际情况确定，但必须在中央政府规定的浮动税率范围内进行调整。

对房地产市场有什么影响？

房产税会降低房价吗？

恒大集团首席经济学家任泽平表示，从国外经验来看，房产税不是政府抑制房价过度上涨的主要手段。房产税能否抑制房价，主要取决于房产税是否会改变市场预期和供求关系。在人口持续流入、经济和工业发展前景良好的城市，市场需求旺盛，供给不足，房产税将转嫁到需求方，推高房价和租金，无法抑制房价上涨。

据业内人士透露，开征房产税的初衷并不是单纯为了应对高房价，而是为了调整中央和地方的财税分配制度。刘剑文说，作为一种税收，房地产税最重要的功能是组织财政收入，而控制房价不是房地产税最重要的功能。

新城控股有限公司高级副总裁欧阳杰(601155)表示，开征房产税在一定程度上是为了弥补和替代不断减少的土地财政。随着存量房时代土地财政的减少，房产税在保留环节的重要性日益突出。然而，上海证券研究所首席分析师胡月晓认为，房产税可以成为地方财政的重要来源，但短期内很难完全替代土地出让收入。

房产税不能“单枪匹马”

业内人士和媒体认为，要推进房产税的立法和实施，必须加快制度建设，排除各种障碍，科学设定税率。更重要的是，必须增加公众参与，最大限度地扩大社会共识。

任泽平认为，实施房产税有六个前提条件，需要加快推进:第一，开展全国住房普查，掌握全国住房基本情况。二是建立全国统一的房地产登记系统，准确及时地收集房屋登记和交易数据，实现全国联网和实时查询。三是统一界定房屋的性质。第四，完成房产税改革。目前，房地产税约有10种税种，应在建设、交易和维护中重新设置，以避免双重征税。第五，完善《城市住房保障条例》的立法，明确居民的“基本住房标准”，确定房产税的免税条件。第六，完成《税收征管法》的修订，为依法治税提供依据。

胡月晓认为，房产税的主体是家庭，开征房产税意味着增加家庭支出。因此，为了缓解甚至完全对冲这种影响，在开征房地产税之前，改善国民收入中的要素分配就显得尤为必要，即增加劳动在国民收入初次分配中的比重，使普通人(603，883，医生)能够负担得起房地产税。

舆论普遍认为，开征房产税的确认按钮已经按下，希望下一步能更透明、更权威、更公开地进行讨论，逐步凝聚社会共识，最终确立最有利于国计民生的开征方案。(半个月谈记者董建国)