特色小镇应有法治底色（论政）

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原标题:特色城镇要有法治(政治)背景□特色城镇不仅要先规划，还要“规划长队”

目前，各地涌现出一大批特色城镇，包括云技术、智能家居等科技城镇，温泉、保健等休闲城镇，蔬菜、木雕等特色城镇...特色城镇一端与城市相连，另一端与乡村相连，有利于加快城乡人口流动、城乡资本布局和城乡土地配置，为推进新型城镇化和实施农村振兴战略提供广阔思路。

但是，从近年来的实践中发现，在一些地方，沿袭过去圈地、租地、卖地的老路，不仅没有“特色”，而且造成了大量的空房产；在一些地方，人们努力寻求新的想法和差异，结果往往是名义上的。没有区域人文和产业基础，特色城镇可能会遭遇“无人居住”和“无人欢迎”的尴尬。

特色城镇的发展会受到周边人文环境和自然环境的影响，建设特色城镇的根本目的是改善民生，造福周边人民。因此，我们不仅要先计划，而且要“长期计划”。如今，在建设特色城镇的过程中，“一个领导，一个规划”的问题日益突出。新一届领导班子上台后，为了追求所谓的政绩，扩大自己的影响，一上台就开始改变计划，这实际上对特色城镇的长远发展产生了很坏的负面影响。规划不是一幅随意的画，但最重要的是“画一幅蓝图到底”。与其一有计划就更换政府，不如一个接一个地做，一个接一个地敲定，真正按照计划实现蓝图。实现这一目标的重要途径是立法使其具有权威性，建立和完善有效的决策和执行机制，真正解决“规划”而不是“调控”的问题。

制度具有基础性和长期性，特色城镇迫切需要法治背景。特色城镇毕竟是新事物。目前，一些地方党委和政府对特色城镇建设的政策支持主要集中在土地和金融方面，但从长远来看，加强法律保护是促进特色城镇持续健康发展的关键。比如，面对新的市场，党委和政府不仅要积极培育和吸引越来越多的市场主体，还要建立规章制度，维护市场秩序，营造一个让人放心的经营环境；又如，当群众来到新的环境中生活时，政府不仅要改善基本公共服务，还要巩固社会治理的基层基础，以确保稳定和秩序。此外，特色城镇将不可避免地涉及土地利用、工业发展和功能改善等许多方面。有关部门为此采取的一系列措施也应在法治的框架下进行，严格保证“法定职责必须履行，法律不得擅自实施。”

一个充满活力和特色的城镇可能只是一只“小麻雀”，但它必须是“完整的”，其中法治是不可或缺的。只有这样，特色城镇才能在科学发展的轨道上不断前进，真正成为振兴农村的重要支撑。