垃圾分类为何难推广（法治头条?聚焦城市精细化管理④）

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为什么垃圾分类难以推广(法治标题？聚焦城市精细化管理(4)

浙江省长兴县已将垃圾分类等生态文明建设纳入中小学课程。通过“小手大手”活动，提高了学生的环保意识，鼓励家庭和家长做好生活垃圾的分类投放、收集、利用和处置工作。图为长兴实验小学的学生在玩垃圾分类游戏。

照片由云坦(人民的视觉)

江西省静安县按照“家庭分类、村收、乡转、县处理”的模式，全面推进垃圾综合处理。同时，采用“垃圾换商品”的激励机制，鼓励垃圾分类。图为静安县水口乡青山村垃圾分类收集点。清洁工齐家丽把收集的垃圾分类两次，然后放进桶里。

任江华许照片报道

公共机构展示和领导

我们的记者柯忠佳方圆

和往常一样，住在黑龙江哈尔滨某小区的孟先生吃完晚饭后，把生活垃圾扔进了单元楼门口的垃圾桶里。在谈到为什么没有垃圾分类时，孟先生说:“虽然有一些麻烦的因素，但主要原因是社区垃圾分类桶的配置不合理。”孟先生说，每个单元楼的入口处都有两个写着“可回收”和“不可回收”的垃圾桶，但垃圾桶的容量很小，看不到。“不可回收”的桶很快就装满了厨房垃圾。居民们不得不把厨房垃圾扔进他们旁边的“可回收”桶里。“随着时间的推移，每个人都会随意扔。”

韩女士住在哈尔滨的另一个社区，她告诉记者:“我家宣传垃圾分类已经有一段时间了，可回收和不可回收的分别放在两个袋子里。后来，我发现清洁就是把各种垃圾放在一个盒子里。我们在家里是分开的，当人们收集的时候，他们就混合在一起了。这不是一个无用的工作。”韩女士抱怨道。

垃圾分类与人们的日常生活密切相关，但它已经实施多年，但效果并不理想。“生活垃圾的分类，从家庭到财产、运输和处理，是一个完整的链条。如果任何一个环节出现问题，整体效果都会大大降低。”李先生是哈尔滨某小区的物业经理，曾在多个社区工作过。垃圾分类让他深受感动。“在垃圾分类工作中，物业起着承上启下的重要作用，但物业是公司，经济效益是第一位的。”

李经理坦言，垃圾分类意味着增加运营成本。该物业应配备更多的清洁人员，并应制作各种宣传材料。垃圾临时堆放的地方也应适度改造，以满足垃圾分类后的储存需要。“在不提高物业收费标准的情况下，我们需要政府政策和资金的支持。另外，居民必须配合，垃圾清运车也必须“桶装”，这就要求政府加大支持力度。”

2017年，国务院办公厅转发了《国家发展改革委和住房和城乡建设部生活垃圾分类系统实施方案》，提出到2020年底，在部分重点城市实施生活垃圾强制分类。根据该计划，实施地区的公共机构和相关企业是负责对其产生的生活垃圾进行分类的主要机构。同时，要求政府引导居民自觉、科学地进行生活垃圾分类，但没有提出强制性要求。

日前，记者从黑龙江省机关事务管理局了解到，黑龙江省已率先在省级机关开展生活垃圾分类工作，充分发挥了公共机构的示范和带动作用。

“垃圾收集容器由省机关管理局统一制定，省级财政集中核销。目前，它们已在各省机关得到充分报道。”省物价局节能处处长罗家春介绍说，省政府食堂引进了餐厨垃圾现场资源化处理设备，并作为试点推广到全省。同时，鼓励全省1000人以上的食堂使用餐厨垃圾处理设备。

在推进公共机构生活垃圾强制分类中，黑龙江要求各单位制定生活垃圾分类实施方案，与有资质的垃圾回收公司签订处理合同，由企业承担各机关办公区域各类垃圾的分类收集、运输和处理。“我们还通过各种媒体平台向全省党政机关的公共机构发布倡议，以普及生活垃圾分类工作的相关知识，增强意识。”

“不管是公共机构还是居民区，最关键的一点是政府要做好不同类型生活垃圾回收率的评估工作。”中国城市建设研究院总工程师徐海云建议:“政府应该有一个回收率高和回收率低的底线。”在此基础上，它将与现有的垃圾收集渠道整合。例如，有害废物的回收应与危险废物的回收相协调；可回收材料的回收应与广泛活跃的废物回收系统相结合，以提高回收效率。与此同时，更注重利用经济手段刺激和促进住宅区生活垃圾的分类。”

严格的法治全过程监督

侯万立君

“垃圾分类？不要想太多，把垃圾桶扔在离它近的地方。分拣和回收是一件好事，也就是说，这样做太麻烦了。”在湖南省长沙市的一个垃圾分类试点社区，居民刘(音)在收到快递后将纸箱扔进了厨房垃圾桶，50米外有一个可回收的垃圾桶。在厨房垃圾桶外面，可以收集的垃圾类型有清楚的标记:蔬菜茎叶、果皮、剩菜等等。你可以打开盖子，看到里面有很多垃圾，比如包装盒和塑料袋。

居民一扔掉东西，就很难分类、运输和处理。"分类回收运输车辆拒绝接收混合垃圾."小区物业负责人马经理表示，在运输车辆到来之前，对居民丢弃的垃圾进行再分类已经成为小区保洁人员的一项重要工作。

然而，即使经过清洁人员的“粗略分类”，许多混合垃圾仍然流入分类终端处理系统。湖南一家餐厨垃圾处理公司的负责人易志刚表示，每天由收集车收集的餐厨垃圾中，塑料袋和纸箱等生活垃圾的比例达到20%以上。

长沙每天产生近8000吨垃圾，并且以每年10%的速度增长。唯一的生活垃圾处理场不堪重负。这座拥有760多万常住人口的城市正面临着“垃圾围城”的困境。位于望城区黑米峰的城市固体废物处置场的日处理能力是原设计负荷的两倍。

"有害在先，可以出售和出售，干湿是分开的."2016年底，长沙市在57个社区开展了生活垃圾分类试点。不仅配置了分类垃圾桶，而且专门用于收集厨房垃圾的不锈钢垃圾桶也分发给每个家庭。然而，在过去的一年里，很少有用户坚持这样做。

“居民看不到分类的好处，也看不到不分类的坏处。”湖南大学环境科学与工程学院教授袁认为，通过鼓励、倡导和宣传，很难说服居民将垃圾分类。“垃圾分类没有严格的定义标准，居民的意识跟不上。”袁说，许多居民无法区分可回收和不可回收的垃圾，只能用常识来区分它们。

居民参与度不高，操作复杂也是重要原因之一。“原来社区的每一层都有垃圾桶，但分类后，居民需要下楼扔垃圾。”经理马说，不同的垃圾应该收集在不同的容器，这大大降低了居民的积极性。

为了鼓励居民进行垃圾分类，许多社区专门配备了智能垃圾分类装置，但效果并不理想。"借鉴国外成熟的模式，引导和加强制度建设是不可或缺的."长沙市城市管理行政执法局环境卫生处处长仲婷表示，目前，只有少数城市出台了垃圾分类的地方性法规或政府规章，大多数城市缺乏法律依据。“即使有法律可循，他们也面临执法难、取证难的问题。”

近日，住房和城乡建设部发布了《关于加快部分重点城市生活垃圾分类管理的通知》，确定在今年3月底前，46个重点城市将出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，到2020年底，相应的法律法规和标准体系将基本形成。

在这方面，仲婷认为，要制定法律法规，首先必须引入垃圾分类标准。然而，该标准的制定需要适应当地条件，考虑当地废物产量、土地空房和当地财政对废物分类的投资等。

“要就生活垃圾的合理分类建立社会共识，就需要受到刚性手段的约束。”袁说，法律法规不仅仅是用来约束公民的，征收、运输、处置的每一个环节都需要法律来规范，责任要落实到具体的部门。政府部门应加强全过程监管，使垃圾的前期分类和后续处理能够兼顾。

在严格执法的同时，还要提高居民的积极性和自觉性。在杭州，专业环保公司与周边商户合作建立可转换垃圾分类奖励机制，居民可以用积分向社区周边商户购买商品；在广州，居民可以用他们的积分在专门的交易中心购物或兑换现金。

"强制或鼓励是使垃圾分类成为一种行为意识."仲婷说，从每个人都是垃圾生产者到每个人都是垃圾分类员，这需要很长时间。