把垃圾分类纳入法治化轨道（对话）

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将垃圾分类纳入法治轨道(对话)虽然街上随处可见标有“可回收”和“不可回收”标志的垃圾桶，但仍存在垃圾未分类和分类垃圾混运等现象。近日，针对垃圾分类等问题，记者采访了清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国。

问:中国垃圾分类推广进展缓慢的原因是什么？

答:首先，垃圾分类和投放的准确率低，收集、运输和处置环节缺乏衔接。据调查，我国居民对垃圾分类的知晓率高达90%，但只有20%-30%的人能够参与并准确完成分类，能够长期坚持的人更少。此外，在大多数城市，垃圾分类只考虑从居民自己的垃圾箱到社区公共垃圾箱的环节，缺乏整个链条的系统设计、建设和运行。居民分拣出来的可回收材料和有害垃圾，在大多数城市的垃圾转运站都没有进行二次分拣，分拣出来的垃圾往往被环卫收集运输车辆混装带走，严重挫伤了居民参与分类的积极性。

二是垃圾分类法律法规不完善，参与者责任严重缺失。我国还没有建立有效的法律法规、约束政策和激励机制，垃圾生产者和分类参与者的利益在责任、利益和分类效果方面都比较薄弱。与此同时，法律和产业壁垒的存在使得政府的整体规划力度不够，没有打开分类配送、收集、收集和运输的渠道。

第三，传统的废料回收可以直接从源头上实现废物减量。源废物分类越细，可再生资源的等级越高，利润越多。回收网络系统对废物分类有很高的热情。相反，传统卫生系统产生、收集、运输和处理的初级垃圾越多，其收入就越高。这两个独立的运营系统之间的利益冲突存在于源头，而废料回收和生活垃圾分类这两个系统缺乏整合和统筹规划，这必然会降低城市固体废物分类和收集运输系统的运营效率。

问:如何加快垃圾分类过程？

答:首先，垃圾分类应纳入法制化轨道。政府必须在顶层设计、政策制定、宏观调控、激励机制和公民教育等方面下大力气，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡协调、因地制宜的垃圾分类体系，充分发挥市场作用和激励约束机制，建立垃圾分类收集、运输、资源利用和终端处置的联系，形成以政府为主导、企业为主体、全民密切参与的垃圾分类全过程运行体系。当前，关键是要建立与废物分类参与者切身利益相联系的管理机制，确定参与者的责任和义务，建立和完善奖惩机制。

第二，应该简化废物分类。在我国现阶段，分类应先相对简单，然后逐步细化。根据我国高含水量(主要是餐厨垃圾)和高生化有机物含量的特点，最迫切的是分离高含水量的“湿垃圾”(主要是餐厨垃圾，占40%-60%)。第二类必须与有害废物中的有害废物分开，如锂电池、灯、药品等。，以降低后续治疗的风险。

第三，垃圾分类设施必须纳入城市总体规划。设施建设要按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的功能，纳入城市总体规划和社区建设。加快生活垃圾收运网络和废弃物回收网络的深度整合，建设园区城市固体废弃物集中处置基地。此外，我们应改变“市场主导的废物回收和政府主导的废物处置”的观念，认识到废物回收不仅是废物分类，也是一项关系到民生的基本公益事业。它应该和废物处理一样，政府应该给予适当的财政补贴和税收优惠。