北京不是不发展，是要发展得更好（政策解读）

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北京不是在发展，而是在更好地发展(政策解读)。从聚集增长资源到释放发展功能，北京下一步将如何创新发展？这不仅是北京自身发展面临的重大问题，也是履行首都职责、探索特大城市优化发展新模式、引领全国转型发展的责任。

12月26日，北京市政府新闻办公室召开新闻发布会，发布《北京市加快科技创新发展新一代信息技术等十大高新技术产业指导意见》。根据指导意见，未来北京将站在世界科技前沿，重点发展新一代信息技术、集成电路、医药卫生、智能设备产业、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务、科技服务业等十大高新技术产业。《指导意见》回答了北京未来发展什么产业、技术和如何发展的问题，勾勒了北京产业新发展的“路线图”，为企业新发展亮起了“信号灯”，传达了“北京要发展、更好发展”的核心理念北京经济和信息委员会主任张在新闻发布会上说。

发展是高度复杂的，是对减少发展的补充

“国家科技创新中心”是北京新城的战略定位。北京市科委主任在新闻发布会上说:“这就需要重视产业驱动的创新链建设，而高技术产业是这一链的关键环节。”高是发展能够实现快速增长并在未来几年带来强劲发展潜力的产业；精细化是培育具有核心竞争力和重要知识产权的顶尖企业；夏普意味着承担国家重大战略项目和具有国际水平的尖端科技。

10条指导意见的出台，必然会培育出一批新的重大项目。新北京城市总体规划提出的缓解非资本职能和减少发展之间有矛盾吗？张对说，两者之间没有矛盾。“解除非资本职能”和“发展高技术产业”本质上是发展的两个方面，两者相辅相成。其目的是优化城市功能和“きだよ 0”的布局，促进首都的创新发展和高质量发展。

解除非资本职能是发展高技术产业的重要前提。释放宝贵的库存资源为空留出了创新和发展的空间。高新技术产业的发展也是化解非资本功能的重要支撑，可以提升、替代和更新退休资源，打破传统业务发展的路径依赖，创造新的供给，巩固和扩大化解非资本功能的成果。

以土地利用指数为例，预计到2020年，北京制造业将腾出约37平方公里的土地，高科技制造业将增加约9平方公里的土地，净减少约28平方公里，符合城市总体规划提出的工业用地规模缩小的要求。

支持高精度，充分利用资本的比较优势

据报道，北京市重点支持发展的十大产业有以下特点:一是符合世界新一轮产业革命的发展趋势，国家鼓励发展潜力大的产业；二是产业发展模式绿色集约，符合“减负减负”的发展要求；第三，北京有良好的创新发展基础，具有比较优势和有条件的创新突破。

以集成电路行业为例，我国集成电路领域引进的“千人计划”学者约有三分之一集中在北京，中国科学院的相关研究机构约有50%位于北京，因此产业规模和技术水平在全国非常重要。根据《指导意见》设定的目标，到2020年，北京将建成具有国际影响力的集成电路产业技术创新基地，突破中国集成电路产业发展面临的战略瓶颈问题，初步改变中国技术升级依赖进口、受制于人的局面。

从10个行业以外的其他行业来看，是否应该全部撤销呢？张解释说，这次选择的10个产业是根据全市发展高新技术产业的部署要求提出的，重点是可发展产业的高端部分。除这10个行业外，北京还在研究制定金融服务业、文化创意产业、商业服务业等行业的指导意见，这也是鼓励发展的方向。

对于现有产业的退出，北京市政府今年发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整和设备淘汰目录》(2017年版)，所有未列入淘汰目录的现有产业均可在北京保留和发展。

发挥高精度优势促进京津冀错位发展

北京如何在大力发展高新技术产业的同时，促进京津冀的协调发展和熊安新区的建设？

张在新闻发布会上说，北京作为首都，要自觉承担起为国家大战略服务的历史使命，发展高新技术产业，这是促进京津冀协调发展的有效手段。“北京发展高新技术产业，京津冀协同发展，与熊安新区建设方向一致，相辅相成。”

产业转移与合作是协调发展的关键突破领域。加快产业转型升级，转变发展方式，是京津冀面临的共同任务。北京迫切需要以发展高新技术产业为牵引，带动三地科技创新和成果转化。

京津冀产业发展中心不同，梯级差距较大。单纯依靠存量产业转移难以形成完整有序的产业发展链。据介绍，北京将充分发挥创新资源集聚的先发优势，推动三地创新发展，特别是支持河北省熊安新区高端高科技产业发展，将熊安新区规划建设与北京国家科技创新中心建设紧密结合，引导以中关村为代表的首都科技创新资源登陆熊安新区。

北京还将有针对性地培育和发展科技创新企业，支持中关村科技园区和熊安新区共同建设熊安新区中关村科技园区，形成联动发展的科技创新园区链，形成错位发展、协调发展、综合发展的格局。