乡村振兴 关键在党（政策解读?聚焦中央一号文件④）

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农村振兴的关键在于党(政策解读？聚焦中央一号文件④)

制图:张芳曼

最高领导人把责任放在肩上，抓在手里，避免“三农”工作说得重要、做得次要、忙得不可开交。

搞好农村工作，实现农村振兴，关键在党。坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施农村振兴战略的政治保证。因此，今年中央一号文件特别强调，各级党委和政府要提高对实施农村振兴战略重大意义的认识，切实把实施农村振兴战略放在首位，落实党对农村工作的要求。

完善党在农村工作中的领导体制和机制，是坚持和改进党在农业、农村和农民工作中的领导的首要任务。文件提出要完善党在农村工作中的领导体制和机制，明确谁领导、谁负责、谁实施。

在领导体制上，要完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立和实施农村振兴战略的领导责任制，党政最高领导是第一责任人，五级秘书重视农村振兴。只有当最高领导人肩负起责任，把责任抓在手中，我们才能避免“说重要，做次要，忙不必要”的现象。

在建立工作机制时，中央要统筹规划，省要全面负责，市县要重视工作机制的落实。各部门要按照各自职责，加强工作指导，加强资源要素和制度供给支持，做好协调工作，形成振兴农村的合力。各省、自治区、直辖市党委、政府每年要向党中央、国务院报告推进农村振兴战略实施的进展情况。

为了确保农村振兴战略能够扎根，已经确定了评估机制，压力已经在不同层面上传递，责任已经得到巩固。建立市县党政领导班子和领导干部推进农村振兴战略绩效考核体系，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

如何界定各级党委、县级党委和政府农村工作部门的职责？文件提出要加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配备，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策引导、实施推进、监督检查等职能。县委书记要努力做好“三农”工作，做农村振兴的“第一线总指挥”。

许多干部缺乏专业知识和工作经验，对农业和农村了解不够，工作方法不扎实

"圣人是政治的基础."重大政策确定后，干部是决定性因素。但是，现实中，愿意做农村工作、愿意做农村工作的干部还很少；许多干部缺乏相关专业知识或工作经验，不了解农业和农村的实际情况，工作方法不够扎实。只有改变这种状况，才能有效提高党的方向定位能力、大局意识、政策制定能力和改革推进能力，提高新时期党领导农村工作的能力，确保农村振兴战略的有效实施。

如何建设一支合格的“三农”工作队伍？文件把理解农业、热爱农村、热爱农民作为基本要求，指出了队伍建设的方向。要了解农业，善于学习农业经济技术，勤于联系实际，不断提高市场导向和依法行政的能力；我们要热爱农村，热爱农民，热爱农民，善于倾听和理解农民的要求和期望，从实际出发，尊重农民的首创精神，尊重农村发展规律，切实维护农民利益。

如何培养、管理和使用“三农”干部？各级党委和政府的领导干部要了解和掌握农业、农村和农民工作，分管领导要真正成为农业、农村和农民工作的专家。制定并实施培训计划，全面提高“三农”干部的能力和水平。要把在农村一线工作和培训作为培养干部的重要途径，注重提拔和使用表现突出的干部，形成人才流向农村基层一线的就业导向。

考虑到农村发展的不平衡和不断分化的趋势，地方规划和特别规划或方案是根据现状和需要编制的

新世纪以来，“三农”政策体系基本成熟稳定。今年，中央一号文件确立了实施农村振兴战略的四梁八柱。必须使这些重大政策合法化，加强党内法律法规和国家法治的保障。

研究制定中国共产党的农村工作条例，以党内条例的形式确定党领导农村工作的传统、要求和政策。随着《中国共产党农村工作条例》的颁布实施，党内“三农”工作的法律基础更加明确，领导体制和工作机制更加稳定。

抓紧研究制定农村振兴法，将有效的农村振兴政策合法化，充分发挥立法在农村振兴中的保障和促进作用。文件特别指出，各地可以根据当地农村发展的实际需要，制定地方法律和地方政府规章，促进农村振兴。

显然需要制定一项全国农村振兴战略计划。针对目前农村发展不平衡和不断分化的状况，一号文件要求各地区、各部门制定振兴农村的地方规划和专项规划，并对几个典型村的发展提出了要求——有条件的村要加快城市基础设施和公共服务向农村延伸；对于自然、历史、文化资源丰富的村庄，要统筹保护和发展；对于生活条件差、生态环境脆弱的村庄，应努力实施生态移民。