统计局马建堂：锐意推进改革创新打造服务型新统计

本篇文章5470字，读完约14分钟

国家统计局局长马建堂在过去的四年里一直在不停歇地进行统计改革。 从完善服务业统计体系、建立经济指标逐环体系、完善个人工资统计，到以互联网直报为核心的“四大工程”、城乡住户调查一体化、利用手持电子仪器采集经济普查数据，统计改革已经从单一的体制改革走向统计生产方式的彻底创新。下一步，机制和体制将是中国统计改革的新目标。 “如果单纯依靠‘我安排，你填写’的数据收集方式，会影响受访者的合作程度，源数据的质量也难以得到充分保证。我们必须主动适应这种形势的变化。在强调依法统计、真实及时向统计机构报送数据的同时，还必须与被调查者建立新型的合作互利的调查关系。” 在今年的全国统计工作会议上，马建堂接受了《中国商报》的专访，马建堂强调，统计部门要加快面向统计用户、统计基层和统计调查对象的现代服务型统计建设，这是适应经济社会和科技发展的必然选择。 中国商报:在过去的一年里，国家统计局正式实施了“四大工程”。你如何评价去年的实施效果？这项工作将如何在2013年进一步推进？马建堂:以一套表格为核心，实施四大工程，是中国统计发展和改革的重中之重。经过多年的实践，统计人员越来越认识到，四大工程的建设是统计观念的重大创新，是统计调查过程的系统再造。通过四大工程的建设，统计工作可以从分散设计转变为统一设计，从分散布局转变为统一布局，从间接收集转变为直接收集，从层层上报转变为同步共享。 今年，四大统计项目在“三高”企业和房地产开发经营企业成功实施，实现了统计人员多年来的梦想，在统计事业发展史上具有重要意义。中国的统计生产方式正在发生根本性的变化。 为了安排和实施四大项目，国家统计局今年召开了三次全国电视会议，对网络直报各阶段的重点工作进行了及时、有针对性的安排。各行各业和各地区也召开了实施会议。我们还开展了“万人进万家企业”的指导活动，为企业提供综合培训。通过认真评估和严格监督，确保了四大工程的顺利进行。 在整个系统的共同努力下，中国70万家“三合一”企业和房地产开发经营企业按照一套表格系统，成功地通过互联网向全国直接报送数据。我认为国家统计局明年应该把重点放在巩固、改善和扩大四大项目上。 首先，努力调查单位数据库的真实性、完整性和及时更新。充分利用公司年报数据对比单位基本信息，加强实地核查，确保仓储单位信息的真实性和准确性。符合标准的企业将及时纳入，不符合标准的关闭、转制企业将被淘汰。 第二，努力统一、规范和简化企业中的一套表格系统。按照系统统一、指标唯一、报告便捷的原则，整合优化专业指标和报告，简化调查项目，精简报告指标，充分利用企业财务信息和生产经营记录，积极推进报告设计。 第三，努力使软件更加友好、兼容和方便使用。不断完善和扩展软件功能，有效满足各专业、各地区的数据采集、审核、上报和处理需求，及时解决数据处理中的各种问题。加快高效导入企业会计、财务和业务记录数据功能的研发，实现数据采集处理软件与企业管理软件的有效对接。尽快开发数据填报系统的统计分析和查询服务功能，更好地为企业服务。第四，努力确保网络直报系统的安全、高效、稳定和畅通。尽一切努力防止网络直报系统的泄露、窃取、篡改、删除和断线，确保网络的可靠、稳定和快速运行，确保国家能够实时捕获各节点的源数据，确保各级统计机构按照权限在线共享企业原始数据。第五，努力为被调查者服务，加强支持与合作。明年，直报系统应增加向企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务的功能，使企业在为政府提供信息的同时，能够及时获得信息服务。 日报:我们还观察到，在四大工程实施后，一些地方仍然存在少量的数据欺诈，那么国家统计局明年将采取什么措施来确保中国数据来源的真实性？马建堂:我总是喜欢说两个字。首先，中国统计河流的清晰度取决于源头的清晰度；第二，中国统计建设的稳健性取决于其基础的稳健性。 为确保源数据的质量，2012年，我们制定了联网直报的四条红线，即必须严格执行“有更先进的数据库，没有更先进的数据库”；坚持企业独立填报真实源数据；坚持企业自身报告的网络化直接报告数据；坚持企业修改报告错误或填写不完整的报告。在全年的工作中，国家统计局严格执行“四条红线”作为铁律。 2012年，我们加大了对企业网上直报违法案件的查处力度，不仅查处、通报和曝光了一批统计违法案件，走访了相关场所，严肃处理了相关责任人，还督促地方政府清理统计不合理、不规范的做法和文件。同时，要求企业如实、独立地填写数据，向企业发出统计法律事务通知，向企业负责人和统计人员发出信函，并与部委联合发文。建立直报数据核查制度，根据相关指标逐一核查调查单位和来源数据。 明年，我们将进一步加强统计执法检查。对于网上直报的统计违法案件，要坚决发现、查处、举报、曝光，坚决依法依纪处理责任人，坚持和完善约谈、监督和限期整改制度，大力推进统计法律事务通报制度，确保统计数据的真实性和准确性。进一步完善源数据验证机制。通过机器检查、人工验证和随机检查的方式检查企业的源数据；加大对上报数据的抽查力度，完善定期现场核查制度。 企业为我们提供真实的数据。我们使企业更容易填写并为企业提供统计服务。只有这样，我们才能改善企业和受访者之间的合作和支持。这也是统计工作人性化的重要要求和方向。马建堂:目前，中国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。为加快社会主义现代化建设，夺取中国特色社会主义新胜利，统计部门必须加快面向统计用户、统计基层单位和统计调查对象的现代服务型统计建设。 建设服务型统计是深入贯彻十八大精神的客观要求，也是适应经济、社会和科技发展的必然选择。当前，中国经济体制发生了深刻变化，社会结构发生了深刻变化，利益格局发生了深刻调整，思想观念发生了深刻变化，企业和公民的权利和隐私意识进一步增强，这给我们传统的统计行为和观念带来了巨大挑战。我们必须主动适应这种形势的变化。在强调依法统计、独立、真实、及时向统计机构报送数据的同时，还必须与被调查者建立新型的合作、互利的调查关系，进一步减轻被调查者的负担，积极为被调查者服务。 特别要强调的是，在信息和网络技术飞速发展的条件下，全社会不断产生大量的生产、交易、价格等电子信息，这为我们利用现代信息技术搜索和整理信息、分析和处理数据、补充和部分取代传统工作方法提供了战略机遇和物质基础。 建设服务型统计也是顺应国际统计发展趋势的重要体现。联合国官方统计的基本原则指出，官方统计的质量在很大程度上取决于受访者的合作；官方统计向政府、经济和公众提供有关经济、人口、社会和环境状况的数据。近年来，各国政府积极应用现代信息技术进行统计，广泛使用行政记录和企业财务会计数据收集数据，并积极研究利用大数据产生统计信息，努力减轻受访者的负担。中国已经成为世界第二大经济体，与其他国家的关系更加密切。我们必须从更好地为民族复兴和国家繁荣服务的战略高度，积极融入世界统计潮流，努力建设服务型统计。 日报:近年来，国家统计局采取了许多公开透明的措施，如举办“中国统计开放日”，以提高数据发布的完整性，让公众更好地了解中国的统计工作。然而，仍有一些疑问。您认为统计部门如何通过提高服务意识来增强理解和减少误解？ 马建堂:公众和网民对统计工作的批评和建议一直是中国统计不断改革和进步的动力。同样，我们将认真听取每个人的意见，我们将认真改进那些有意义的意见。 在服务公众方面，国家统计局今年进一步丰富了数据发布内容。包括完善统计信息发布预警系统，建立发布预警电子平台。为应对社会需求，今年发布了季度国内生产总值详细数据、制度和方法说明、贸易和经济分组指数数据、城乡居民收入中位数、农民工人数和工资、私人投资、采购经理人指数等数据。许多数据都发布了附加元数据。今年，我们还开展了以“中国统计改革创新”为主题的第三届“中国统计开放日”，通过现场互动、网络图形直播、微博和专题网页等方式，全面展示了统计现代化的最新成果。 明年，国家统计局将继续进一步促进统计的公开性和透明度，使统计产品能够更好地为全社会服务。进一步加大统计数据发布力度，积极利用网络发布平台，扩大发布品种，丰富发布内容，增强发布时效性，加强元数据发布，努力提高发布的完整性和可访问性。切实做好统计开放日活动，进一步加大统计指标解读、统计数据、统计制度公开和统计知识普及力度。 明年，我们将认真开展2012年全国公共统计投入产出调查。尽快建立规范的季度gdp核算体系和居民实际最终消费指标，积极利用服务业重点调查和部门服务业财务年报数据计算服务业增加值，进一步完善区域gdp核算方法。批发零售餐饮业全面实施抽样调查制度。认真落实工业、建筑业、批发零售餐饮业和服务业小微企业监控制度。认真开展县级粮食产量抽样调查。全面开展资源消耗统计试点调查，组织实施温室气体排放基本统计制度。扩大每月劳动力调查的范围和样本。建立企业岗位工资统计制度。完善文化产业统计。抓紧提出符合中国国情、有利于提高数据质量的固定资产投资统计体系，并做好试点工作。探索建立基于工业产品产量统计的工业统计指标体系。研究建立科技创新调查体系。研究建立农民工城市化进程监测调查系统。做好国际比较项目和重大委托调查工作。进一步完善统计数据质量验证机制。明年，统计部门要认真贯彻落实中央关于改进工作作风的规定，努力改进工作作风。坚持深入实际，坚持轻车简从，严格遵守接待制度。认真听取群众意见，充分发挥群众的力量和作用。大力精简会议，严格控制会议规格和会期，提倡召开视频会议。切实改进文风，减少帖子数量，严格执行网上发帖制度。狠抓细节，加强检查监督，真正把改进作风的各项要求落实到位。 日报:十八大提出了两个翻一番的目标，特别是城乡居民人均收入翻一番的目标。为了准确衡量这一目标的落实情况，国家统计局开展了城乡住户调查一体化改革。这项改革的进展如何？ 马建堂:2012年，中国在统计改革、创新和标准化方面取得了新的突破，改革之一是进一步推进城乡综合住户调查。 自2010年国家统计局决定改革城乡住户调查以来，各级地方政府给予了大力支持，统计系统进行了不懈努力，各项改革进展顺利。按照统一调查指标、抽样方法、调查流程、数据处理和数据发布的原则，制定并发布了综合改革总体规划、综合住户调查计划和制度，统一选择综合调查样本，建立综合调查网络，开展综合调查培训和试点调查。12月1日，中国40万户家庭开始按照全国统一的城乡综合住户调查制度进行统计，综合调查进入正式实施阶段，标志着综合改革取得了实质性的重大进展，这将在统计发展史上留下沉重的一笔。总的来说，这次改革统一了城乡居民收入和支出的分类标准、指标名称和口径；根据统一的抽样方法和程序，国家统计局从中国4亿多城乡居民家庭中随机抽取了40万个家庭，其中包括16万个国家抽样单位和24万个地方抽样单位。抽样家庭的固定人员按照国家统一要求，将每个家庭的各项收入和支出记录在国家统一印制的账簿上。国家抽样单位的账簿由市、县级国家调查组每月收集一次，经审核、编码和录入后，通过专门的统计网络直接上报国家统计局。国家统计局将根据16万户家庭的统计数据，汇总计算全国和各省市居民人均可支配收入、支出和消费的水平、结构和增长数据，同时提供家庭就业、住房和社区发展等相关信息。国家统计局省级调查组会同省级统计局，根据本省国家和地方样本单位的数据，汇总计算不同市县的居民收入、支出和消费数据。认真开展城乡一体化住户调查，将为党的十八大提出“到2010年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”提供坚实基础，为国家促进经济发展、改善民生、科学制定收入分配和社会保障政策提供坚实数据支撑。 我们已经确认了账户，并根据新的调查系统进行了保存。现在，关键是如何让居民保持帐户，并保持良好。要实现这一目标，仍有许多工作要做。要认真做好记账服务工作，研究建立定期的记账收支情况反馈，帮助记账和理财，做好居民记账工作。要积极改进记账方式，在条件允许的地区探索和研究使用手机、电话、平板电脑等记账方式，使居民记账更加方便快捷。要加快研究精简支出记账方式，探索精简支出账户项目、内容和频率的可行性，切实减轻居民的记账负担。要加强记账指导，认真做好会计数据的审核、录入、汇总和样本轮换工作，确保居民收支数据的真实性和可靠性。 日报:祝贺马主任获得2012年中国经济理论创新奖。您也是太阳叶放经济科学奖的获得者。作为一名著名的经济学家，你如何看待未来一段时间的经济结构调整？马建堂:按照十八大精神，要深入贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整和发展方式转变。推进结构调整，首先要保持经济平稳健康发展，为结构调整创造良好的宏观环境。什么样的经济增长率有利于结构调整？我个人认为7%至8%的经济增长率是一个相对温和的增长。因为如果经济增长过快，在微观层面上，企业的所有产品都可以销售，产业升级的动力不够强；如果经济太冷，一些企业会倒闭停产，生产要素的利用率会下降，企业的生产经营环境会恶化。虽然关闭企业也是一种调整，但调整的成本太高。7%到8%的适度增长不仅可以保持一定的结构调整压力，还可以为空提供一定的结构调整空间。 经济结构的调整需要落实到产品结构的调整。没有产品结构的调整，就不会有产业结构的调整，而产品结构的调整是一种企业行为。企业是结构调整的主体。要正确处理政府、企业和市场的关系，进一步调动企业创新的积极性和主动性，进一步推进结构调整。