韩长赋解读农业经营体制创新方向

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■“发展多形式适度规模经营，培育新的经营主体”

韩长福表示，明年农业和农村经济工作的总体要求是，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给(000061)，以促进农民持续快速增收为核心目标，以推进农业管理体制和机制创新为动力，着力加强政策、科技、设施、装备、人才和制度支持，千方百计稳定粮食产量10500亿斤以上，农民收入增幅保持在7.5%以上。

为期两天的中央农村工作会议于12月22日在北京闭幕。会议讨论了《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》，特别强调“积极创新农业生产经营体制和机制”。(详见12月23日《晨报》a4版“中央农村工作会议努力让农民受益”)

12月23日，新华社发表了农业部部长韩长福对中央农村工作会议精神的解读。韩长福指出，完善新型农业经营体制，必须稳定农村土地承包关系，在家庭承包经营的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转。着力发展多种形式的适度规模经营，培育新的经营主体，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

根据新华社22日的新闻稿，中央农村工作会议提出“现在和将来...我们应该“守住底线”，即充分保障农民的土地承包经营权，不能限制或强迫农民转让承包土地。要“抓两把钥匙”，即着力培育新的经营主体，不仅要引导普通农民提高集约化和专业化水平，还要支持联合家庭经营、专业大户和家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多种服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“不限制、不强迫农民流转承包地”的提法是会议的亮点之一，表明中央政府更加关注农民的意愿和自主选择。

此外，郑风田还指出，这次会议的另一个亮点是，它提出要培育新的农村商业实体。“过去提到了联合生产的合同，但是现在提到了家庭农场和龙头企业，这在过去是没有提到的。等于说地位上升”。

“农民人均纯收入每年需要增长7%左右”

九年来，中央一号文件始终把重点放在农业、农村和农民问题上。“中央一号文件”原指中共中央每年发布的第一个文件。外界普遍预计，2013年中央一号文件将连续第十年关注“三农”，文件中可能会提到农业管理体制和农村社会服务。

韩长福说，明年农业和农村经济工作的总体要求是，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，以促进农民持续快速增收为核心目标，以推进农业管理体制和机制创新为动力，重点加强政策、科技、设施、设备、人才和制度支持，千方百计稳定粮食产量10500亿斤以上，农民收入增幅保持在7.5%以上。

中央农村工作会议强调，要在“双增收”过程中努力增加农民收入，农民收入至少要与城镇居民收入同步增长，并力争超过城镇居民收入。韩长福说，十八大提出，到2020年，城乡居民收入要比2010年翻一番，这意味着农民人均纯收入实际上应该每年增长7%左右。

按照韩长福的解释，要保持农民收入快速增长，关键是稳定家庭经营收入，促进工资性收入增长。他还提到，要增加财产性收入和转移性收入，提高农民在土地增值收入中的分配比例。

土地流转的“底线”

关于“城乡发展规划”，今年的中央农村工作会议提出“当前和今后，要进一步加大工作力度...加快城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口城镇化。维护农民的合法权益。”

中国社会科学院院士、农村发展研究所研究员张小山认为，城市化的发展主要是城市产业的发展，有必要更加重视农业转移人口的市民化，使其能够享受与城市居民同等的社会保障和福利。(编者按:CICC预测，中国未来的城市化道路将更加注重为农业转移人口提供更多的公共服务和权利保护。预计明年的城镇化将从户籍改革开始，加快农民工的本地市民化，并在中小城市和部分省会城市扩大农民工本地入籍试点范围。(

张小山还提到了另一个问题，那就是在城市化中，土地的城市化比人口的城市化要快。"城市化经常占用农民的土地。"在过去的城市化中，工业没有发展，生产力没有提高，单位土地的产量没有增加。城市化之后，农民的土地经常被投机所升值。

22日闭幕的中央农村工作会议提出要“保持底线”，即充分保护农民的土地承包经营权，不限制或强迫农民转让承包土地。

学术界对农村土地流转制度改革方向的描述有不同的侧重点。

“土地承包制度不仅是对农民城市化的一种约束，也是一种保护。这个体系不能动摇。“农业、农村和农民问题专家、华东科技大学社会公共管理学院教授曹金清认为，承包制度在一定程度上制约了农业的集约化发展和农村土地的流转，但农民合法权益的保护最终取决于土地承包权。当资本进入农业时，农民可以依靠契约权来约束资本行为。

中国农村建设研究院院长李昌平也表示，在农业管理体制改革中，土地流转必须受到限制。“土地应优先在农民内部转让，并应转让给种植土地的农民，以实现集约化和专业化管理。农民应该组织起来，成为农村农业发展的主导力量。”

上述观点与官方的政策取向并不冲突。农业部决定明年扩大农村土地承包经营权登记试点范围，力争五年内基本完成农村土地承包经营权确权登记。加快农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立工商企业租赁承包耕地严格准入制度。

根据国土资源部的数据，截至10月底，我国农村集体土地所有权登记发证率达到86%。

解决“谁来种土地”

关于农村改革，根据新华社在中央农村工作会议后发布的新闻稿，它在明年的四项任务中排名第三。具体提法是:“继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他改革。”

韩长福在21日召开的全国农业工作会议上表示，目前占农民工总数60%以上的新生代农民工不愿返乡务农，“谁来种地”将成为未来一个重大而紧迫的问题。

韩长福说，中国农业发展真正达到了从传统农业向现代农业过渡的新阶段，农业生产经营方式真正达到了从传统小农生产向社会化大生产加速转变的新阶段。今后，我们将着力发展多种形式的适度规模经营，培育新的经营主体，创新农业生产经营体制，稳步完善农民组织。

对此，李昌平认为，农业的专业化、集约化发展需要一个三位一体的基层农民组织，“农民组织首先发展经济，其次负责村庄建设，第三维护社会秩序和社会秩序”，在此基础上辅以专业合作社。

“专业合作社可以跨越村庄，可以作为农业集约化发展的补充。组织程度越高，调节市场价格的能力就越强，这样就可以避免无序竞争和农产品价格的急剧上涨和下跌。”李昌平认为，农产品价格的稳定和质量的保证需要农民自己组织起来。

张小山还提醒说，中国不同的地方有不同的资源和农业发展的历史进程，不可能用一种模式来发展农业和农村。

在各种农业经营形式出现后，社会应相应地发展各种服务体系，包括涉农企业、合作协会和国家公益促进体系，使企业实体在进入市场之前获得相应的社会服务，从而更好地对接市场张小山说道。

“需要注意的是，土地规模经营的发展速度应与当地第二、三产业的发展水平和农村劳动力转移的程度相适应。”韩长福说:“我们鼓励工商企业投资农业，为农民提供生产前、生产中、生产后服务，但不提倡长期大规模直接向农民出租承包土地，必须防止土地‘非农化’，禁止‘非农化’。”