谢旭人：继续实施积极财政政策 深化财税制度改革

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12月20日，全国金融工作会议在北京召开。财政部部长谢指出，2013年，我们将继续实施积极的财政政策，深化财税体制改革，促进国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，厉行节约，严格控制一般性支出。

在报告中，谢还就2013年将继续实施的积极财政政策做了更具体的说明，包括结构性减税、减轻中小企业负担的措施以及扩大内需的措施。

继续实施积极的财政政策

2013年积极财政政策的一个重要方面是结合税制改革完善和实施结构性减税政策，主要包括四个方面。

首先，它仍然是税制改革的亮点。谢指出，要加快营业税改征增值税试点工作。今年的“营改增”已经扩大到9个省市和3个计划单列市。明年，试点领域和范围将进一步扩大，邮电、铁路运输、建筑安装等行业将适时纳入试点范围。

二是落实各项财税政策，支持小微企业发展。整合各项专项资金，扩大资金规模，适当倾斜小微企业和中西部地区。同时，为缓解中小企业融资困难，具体措施包括:扩大融资性担保业务规模，降低收费标准，开展政府采购信用担保试点。

第三，稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，降低先进技术设备和关键零部件的进口暂定关税。

第四，要落实其他税费减免政策，减轻企业和社会负担，促进经济结构调整。

除了结构性减税外，积极的财政政策还表现为“扩大内需”的发挥。一方面，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力，促进消费结构升级，改善消费环境；另一方面，积极发挥政府投资的主导作用，保持中央基础设施投资的合理规模，主要用于保障性安居工程、农业水利、城市管网等基础设施、社会事业、节能减排、生态建设等民生工程领域。

明年，财政部门将进一步优化财政支出结构，确保和改善民生。坚持突出重点，尽力而为，加大对农业、水利、教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等方面的支持力度。，积极推动社会事业发展。

保障性安居工程建设资金来源有相关规定。中央政府将继续大力支持保障性安居工程建设，加大相关基础设施配套投资。地方各级政府也要落实资金来源，特别是土地出让收入和住房公积金增值收入要用于保障性住房项目建设。

此外，将实施减税和免税优惠政策，以降低经济适用住房项目的建设成本，并引导银行贷款的社会资金参与经济适用住房项目的建设，如投资补贴、贷款利息补贴和注资。

加快财税体制改革

《2013年财税工作报告》的总体要求是:完善中央和地方财力与权力匹配制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税收体系，形成有利于结构优化和社会公平的税收体系。建立合理的公共资源转移收入共享机制。

今年两会期间，"建立全民共享公共资源转移收益机制"首次出现在政府工作报告中，引起了代表们的热烈讨论。现在，这一规定也第一次被写进了财务工作的一般要求。

报告指出，今后将扩大国有资本经营预算的执行范围，国有资本收益比重将逐步提高，支出结构将进一步优化。同时，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

中央经济工作会议明确提出“要高度重视金融金融领域的潜在风险”，财政部门提出要加强地方政府债务管理，坚决制止地方各级政府及其所属机构、社会团体和融资平台公司非法融资或担保。

同时，要完善统计报告制度，尽快建立债权人和债务人的对账机制，并以此为平台，及时全面掌握企业借入的政府债务。抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府债务融资机制，严格控制新增地方政府债务，有效防范金融和金融风险。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，由于地方融资平台的贷款属于“政府债务”，而不是政府的直接债务，债务属于企业，而不是政府；将这些债务纳入未来的预算管理，可能意味着将政府担保的债务、连带债务和或有债务纳入整体管理的“债务”体系。所谓的“预算”不仅是针对现有债务的管理，也是基于对未来债务的管理，这可能需要更多的可行性分析。

刘尚希的建议是，在未来的预算管理中，应提前做好规划，并提高透明度。