访财政部部长谢旭人：完善公共财政体系

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加快财税体制改革，完善中央和地方财力与权力匹配制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税收体系，形成有利于结构优化和社会公平的税收体系。

阅读技巧:

合理界定中央和地方政府的权责，优化收入分配和财力配置。完善统一、规范、透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效率。建立和完善县级基本财政保障机制，加强为县级政府提供基本公共服务的财政保障。

当前和未来，如何加快财税体制改革，完善公共财政体系？财政部党组书记、部长谢接受了本报专访。

明确划分中央和地方以及地方各级政府的权力和支出责任

记者:未来一段时间，改善我国金融体系的主要目标是什么？下一步，深化改革的重点在哪里？

谢:党的十八大报告指出，今后一个时期完善财政体制的主要目标是围绕科学发展的主题，按照完善中央与地方财力、权力匹配体制的总体要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系。合理界定中央和地方政府的权责，优化收入分配和财力配置。完善统一、规范、透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效率。建立和完善县级基本财政保障机制，加强为县级政府提供基本公共服务的财政保障。

首先，在合理划分政府职能范围、简化政府层级的基础上，遵循利益范围、成本效率、基层优先等原则。，中央和地方以及地方各级政府之间的权力和支出责任是明确划分的。努力使义务教育、公共卫生和社会保障等基本公共服务的支出责任分工尽快取得明显进展。

第二，在明确划分各级政府支出责任的基础上，逐步成为地方政府事务，如果自身收入不能满足支出需求，中央政府原则上通过一般性转移支付给予补贴；属于中央委托事务，中央政府通过专项转移支付全额安排资金；属于中央和地方共同事务和支出责任的支出应明确各自的负担比率。

要把加强县级政府提供基本公共服务的财政保障放在更加突出的位置，以保障工资、经营和民生为目标。通过建立和完善奖励补贴机制，全面建立县级基本财政保障机制，随着经济金融发展，保障水平逐步提高，进一步增强县乡政府提供基本公共服务的能力，促进城乡协调发展。

建立和完善主要职能领域的利益补偿机制

记者:完善的公共财政体系是促进基本公共服务均等化、主体功能区建设和民生持续改善的重要保障，受到社会各界的高度关注。接下来，我们将如何进一步完善公共财政体系？

谢任旭:根据党的十八大报告，今后一个时期，要完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，提高基本公共服务水平和均等化水平，促进形成人口、经济、资源、环境协调发展的土地空发展模式，实现全面、协调、可持续发展。

在经济发展的基础上，完善财政收入稳定增长机制，优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量，增强基本公共服务的财政保障能力。建立合理的公共资源转移收入共享机制，转移收入主要用于公共服务支出。完善财政转移支付制度，根据地区人口等因素合理安排基本公共服务支出。

建立健全主体功能区利益补偿机制，推进主体功能区建设，构建科学合理的区域经济、社会和生态协调发展格局。增加财政转移支付，增强地方政府抑制和限制发展的公共服务保障能力，加强生态建设和环境保护。完善中央与地方转移支付制度和省级以下转移支付制度，增加对农产品主产区(000061)、中西部地区、少数民族地区、贫困地区和重点生态功能区的转移支付，促进区域协调发展，提高人民生活水平。

建立和不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，充分反映政府的总收支、结构和管理活动，统筹利用公共资源。完善预算公开制度，提高财政预算透明度。完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。

推进营业税改征增值税的改革，最终实现商品和服务税制的统一

记者:下一步税制改革的重点是什么？

谢:根据党的十八大报告，今后一个时期完善税制的主要目标是:完善以流转税和所得税为主，财产税、环境资源税等特殊税种协调、多税种、多环节、多层次调整的税制体系，充分发挥增加国家财政收入的主渠道作用和调节经济收入分配的功能作用，促进结构优化和社会公平，促进科学发展和社会和谐。

一是强化税收在促进经济结构优化和发展方式转变中的作用。在实施和完善消费型增值税的基础上，推进营业税改征增值税的改革，最终实现商品和服务税制的统一。合理调整消费税范围和税率结构，进一步推进资源税改革，选择防控任务重、技术标准成熟的税种开征环境保护税。

第二，充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，推进个人收入申报、财产登记、信息沟通等社会信用信息系统建设，逐步建立和完善全面分类的个人所得税制度。统筹推进房地产税费改革，规范房地产交易相关税费。认真总结个人住房房产税改革试点经验，逐步在全国推进研究，同时积极推进单位房地产房产税改革。

三是建立地方税体系。结合上述税制的改革和完善，与财产行为相关的税收被视为地方税制的重要组成部分，地方税收不断增加。在统一税收管理的前提下，省级政府应给予适当的税收管理权限，培育地方支柱税源。