陈海燕：文化体制改革要尊重市场规律

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文化体制改革正在如火如荼地进行，方向已经确定，但地方文化单位的改革之路仍大相径庭。位于江苏南京的凤凰集团可能是目前中国文化改革的成功范例之一。 2003年6月，凤凰传媒(601928)的前身之一江苏新华书店集团有限公司被确定为中央文化体制改革试点单位，开始了适应市场化的“转企”改革进程。 截至2011年底，菲尼克斯已经成为一个庞大而复杂的企业集团，涉及六大行业——100多家独立核算企业，总资产、净资产和年收入均超过100亿美元。 凤凰集团“击败”了北京大学，成为云楼藏书楼活动的最终赢家。凤凰集团董事长陈海燕告诉本报，这是市场力量的胜利。 然而，凤凰集团的改革并不总是一帆风顺，有人质疑其“文化地产”之路。最近，针对文化体制改革等诸多问题，陈海燕接受了本报记者的专访，并回答了一些有争议的话题。 行政干预应该减少 21世纪:凤凰城在那一年进行开创性改革的背景是什么？你认为在许多正在进行改革的文化单位的改革过程中应该注意什么？ 陈海燕:这是生产力和生产关系的表现。我认为江苏的经济已经在全国率先成长起来，相应的生产关系也必然需要改革。与中国其他省份相比，江苏的文化事业和文化产业总量较大，发展速度较快，开始产生这种内在的改革需求，或者原有的体制不适应，制约了其发展。作为实践者，我们在市场化的过程中感觉非常清楚。 首先，行政机构受机构设置的限制，很难扩大规模。但是，面对市场需求，我们要搞两套系统，系统内外都有员工。这引起了许多矛盾。系统中的人会变得懒惰，工作越来越多，工作越来越少。从福利的角度来看，系统外的员工会感到不平衡，这给企业的管理带来很大的困难。没有办法通过整体规划来实施一致的企业薪酬制度，因此无法建立有效的激励制度。 其次，机构没有足够的投资权利和有限的授权。如果你不能独立投资，你的投资将是有限的，所以很难扩大和变得更大更强。 第三，其业务决策权非常有限，无法灵活应对市场。因为企业制度不同于现代公司治理结构，首先是党的领导，所以程序是复杂的。其次，从管理角度看，少数服从多数，没有人负责，积极负责，没有人负责，因此决策效率低，难以对市场变化做出快速反应。第四，因为你是一个公共机构，你的上级主管部门会把你作为一个下属单位来管理。你不是一个独立的市场主体，很容易形成干预。 这些都限制了发展。因此，当出版单位相对较小时，这并不重要。最好有一个职业体系和一把保护伞。然而，当它发展到一定规模时，原有的制度将不能适应内部的扩张和发展的冲动。 21世纪:在10年的市场化进程中，凤凰遭遇的行政干预是否依然强劲？ 陈海燕:应该说，它超出了预期。随着我国改革的推进，阶段性发展目标已经提前实现，发展速度超过预期。 在数量上实现预期目标是肤浅的。改革后，资源相对集中，特别是实施国有资产授权经营，涉及日常经营活动和一般投资行为，企业可以独立经营。 然而，我必须说，改革的最大成就之一是“你被当作一个企业对待”。虽然近年来我们所有的重大投资项目都要上报，但我们的重大投资行为从未遇到过障碍。例如，我们在海南省的投资仍然是根据企业的意见批准的。因此，省里的态度是相当开放的。 目前，跨省发展的步伐仍面临许多行政限制，我们也有一些投资意向可以谈得很好，但尚未敲定。行政障碍和省外思想解放是根本因素。 21世纪:凤凰城是北京大学和凤凰城联合举办的“穿越云端建筑”活动的最后一名获胜者。是市场的力量还是行政的力量？陈海燕:我必须说，这完全是市场力量。 因为行政力量应当发挥作用，所以应当根据文物保护的法律法规行使优先购买权，而行政力量在其他过程中不发挥作用。根据现行法律法规，优先购买权的行使必须由国家文物行政管理部门指定，不得自行行使。非国家指定的，还应当经国家文物行政管理部门批准。 此外，拍卖前和拍卖中应宣布程序，因为如果你想行使优先购买权，那么你必须是国有部门。如果你行使优先购买权的价格很高，如果人们知道你想行使优先购买权，他们就不会参与，那么你的价格就不会更低。所以你必须提前宣布我将行使优先购买权，你必须证明这一点。 曾有行使优先购买权的案例，但这是由国家文物局支付的，该局宣布行使优先购买权，然后指定在人民大学收取，但产权仍属于国家。 因此，北京大学没有得到这样的佣金，也没有事先作出声明，也没有在拍卖会上作出声明，这是不合理和不合程序的。北京文物局有太多的瑕疵，所以让国家文物局来决定。 此外，根据《文物法》的规定，收藏的文物，包括国有企业，都属于国家，这意味着它们是公有的，而不是私有的。 当然，如何体现这些文物的价值是由专家组决定的，只有企业参与。上一页12下一页