“营改增”全面推开次月 地方预算收入同比降8.6%优房客

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2016年6月1日，山东省德州市“营业税改征”全面推进后的第一个纳税申报日，全国各级税务机关精心准备，顺利有序迎接新纳入增值税管理的纳税人。中国视觉数据(000681，BUY)

在中国改革开放的第二个月，地方一般公共预算收入同比下降了8.6%。

7月15日，财政部发布了6月份的财务数据，全国公共预算总收入为15634亿元，同比增长1.7%。其中，中央一般公共预算收入7486亿元，同比增长16%；地方一般公共预算收入8148亿元，同比下降8.6%。

可以看出，6月份中央和地方财政收入的增长速度有很大不同。对此，财政部解释称，这主要是受营改试点全面启动后中央和地方增值税收入分配方式调整的影响。今年6月，中央政府从地方纯收入中安排552亿元，使本月中央财政收入增幅提高了8.6个百分点，地方财政收入增幅降低了6.2个百分点。

财政部表示，中央政府因调整收入分配办法而增加的收入将用于增加地方转移支付。根据国务院此前发布的计划，在营改增全面实施后，未来两到三年的过渡期内，增值税收入将在中央和地方政府之间进行分配。

现在是营改增改革的节点，地方收入的减少主要受税收变化的影响，明年不会发生。

石指出，由于这一级收入是初次分配，中央政府将通过转移支付的方式将其转移到地方政府，地方实际收入不会发生很大变化。营改增还要求保持中央和地方收入格局的总体稳定

6月29日，财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上作2015年中央财政决算报告时表示，要落实中央与地方增值税收入分配过渡方案，保持现有财政结构总体稳定，充分调动地方积极性。

总体而言，今年上半年，国家一般公共预算收入波动较大，呈现先增后减的趋势。第一季度，国家一般公共预算增长了6.5%，其中1月、2月和3月分别增长了5.8%、7%和7.1%。增长率基本稳定，逐月增长。在第二季度，它增长了7.5%。其中，4月份，由于部分地区商品房销售回升、营业税缴纳和收入增加等因素，收入增幅跃升至14.4%；5月，由于前一年部分企业所得税延期入库，增速回落至7.3%；6月份，由于前期缴纳营业税的部分收入来源减少、去年同期基数较高以及政策下调的影响，增速降至1.7%。

财政部指出，下半年经济下行压力持续，政策下调效果将进一步显现。各地财政部门要密切关注经济金融运行的变化，加强监测分析，及时做好对出现的和趋势性问题的预研究和预判断，积极采取有效措施，促进收入稳定增长，不收“过税”。

在做2015年中央政府最后报告时，楼继伟还分析说，国内经济总体稳定，处于合理区间。随着前期采取的一系列政策措施的效果不断显现，经济运行稳定、良性的因素不断增加，但经济下行压力仍然较大。从目前情况来看，后期国家财政收入状况不容乐观，需要下大力气实现年度预算目标。

尽管财政收入增速放缓，但在经济持续下行的压力下，财政支出保持稳定增长。

1-6月，国家一般公共预算支出89165亿元，同比增长15.1%。其中，中央一般公共预算支出12970亿元，同比增长7.2%；地方一般公共预算支出76195亿元，同比增长16.6%。

从财政部的数据可以看出，民生是支出的重点，如医疗和计划生育支出7178亿元，增长23.7%；城乡社区支出达到9900亿元，增长34.5%。

根据史的分析，财政收入与经济增长之间存在逐年递增的关系。随着经济衰退，收入自然减少。财政支出的增长主要是为了促进经济复苏，这是一种宏观经济调控，也是积极财政政策的必然要求。

此外，石指出，中国今年的财政赤字比例已经扩大到3.0%。目前，财政支出仍然比较大。

一、国家一般公共预算收支

(一)一般公共预算收入

6月，全国一般公共预算收入15634亿元，同比增长1.7%。其中，中央一般公共预算收入7486亿元，同比增长16%；地方一般公共预算收入8148亿元，同比下降8.6%。主要是由于营改试点全面启动后中央和地方增值税收入分配方式的调整，6月份中央财政从地方财政中安排552亿元的净收入(中央因收入分配方式调整而增加的收入将用于增加对地方政府的转移支付)，使本月中央财政收入增长8.6个百分点，地方财政收入增长6.2个百分点。中国一般公共预算收入中的税收收入为12249亿元，同比增长2.3%。

1-6月，国家一般公共预算收入85514亿元，同比增长7.1%。其中，中央一般公共预算收入37164亿元，同比增长3.3%；地方一般公共预算收入48，350亿元，同比增长10.1%。全国一般公共预算收入72236亿元，同比增长8.6%。

1月至6月的主要收入项目如下:

1.国内增值税16919亿元，同比增长8.7%。其中，6月份的增长率为20.9%，远远高于1-5月份的累计增长率(5.8%)，主要是因为营改增试点全面开展后，原来的营业税纳税人转为缴纳增值税，收入反映在增值税账户中，反映了增值税的增长。

2.营业税11273亿元，同比增长15.6%。其中，6月份下降了86%，主要是因为原来的营业税纳税人改为缴纳增值税。本月，有少量营业税入库，主要是为了推进营改试点前的部分在途资金。

3.国内消费税5463亿元，同比增长2.8%。

4.企业所得税18353亿元，同比增长7.6%。其中，金融业企业所得税5928亿元，增长5.7%；工业企业所得税4202亿元，下降2.3%；房地产企业所得税2293亿元，增长17.3%。

5.个人所得税5695亿元，同比增长19.8%，其中财产转让所得税增长23.9%。

6.进口货物增值税和消费税5745亿元，同比下降3.1%；关税为1204亿元，同比下降3.8%。跌幅继续收窄，主要是受到部分大宗商品进口价格反弹的推动。

7.出口退税5799亿元，同比下降11.8%。主要是由于去年同期基数较高(增长12.4%)。

8.城市维护建设税2174亿元，同比增长10.3%。

9.车辆购置税为1264亿元，同比下降12.7%。主要受排量在1.6升及以下乘用车车辆购置税减半政策影响。

10.印花税为1178亿元，同比下降34.4%。其中，证券交易印花税678亿元，同比下降49.9%。

11.资源税442亿元，同比下降22.1%，主要受原油和煤炭价格同比下降的影响。

12.受部分地区商品房销售回升和上年基数偏低影响，契税2163亿元，同比增长14.8%；土地增值税2357亿元，同比增长13.1%。此外，房产税为1169亿元，同比增长8.5%；耕地占用税1086亿元，同比下降4.8%；城镇土地使用税1149亿元，同比增长1.6%。

13.车船税、船舶吨税和烟叶税收入401亿元，同比增长9.8%。

14.非税收入13278亿元，同比下降0.7%。

自今年年初以来，国家一般公共预算收入的增长率先上升后下降。第一季度增长6.5%，其中1月、2月和3月分别增长5.8%、7%和7.1%，总体稳定，呈逐月增长趋势。在第二季度，它增长了7.5%。其中，4月份，由于部分地区商品房销售回升、营业税缴纳和收入增加等因素，收入增幅跃升至14.4%；5月，由于前一年部分企业所得税延期入库，增速回落至7.3%；6月份，由于前期缴纳营业税的部分收入来源减少、去年同期基数较高以及政策下调的影响，增速降至1.7%。

下半年，经济下行压力将持续，政策下调效果将进一步显现。各地财政部门要密切关注经济金融运行的变化，加强监测分析，及时做好对出现的和趋势性问题的预研究和预判断，积极采取有效措施，促进收入稳定增长，不收“过税”。

(二)一般公共预算支出

6月，全国一般公共预算支出22637亿元，同比增长19.9%。其中，中央一般公共预算支出2749亿元，同比增长22.1%；地方一般公共预算支出19888亿元，同比增长19.6%。

1-6月，国家一般公共预算支出89165亿元，同比增长15.1%。其中，中央一般公共预算支出12970亿元，同比增长7.2%；地方一般公共预算支出76195亿元，同比增长16.6%。

今年以来，各级财政部门认真落实党中央、国务院的决策部署，及时拨付财政资金，切实保障了民生等重点支出需求。从主要支出项目看:教育支出13098亿元，增长16.7%；科技支出2367亿元，增长11.7%；文化、体育、传媒支出1154亿元，增长11.2%；社会保障和就业支出11995亿元，增长15%；医疗和计划生育支出7178亿元，增长23.7%；城乡社区支出9900亿元，增长34.5%；农林水支出7330亿元，增长6.8%；资源勘探信息支出2511亿元，增长10.9%；住房保障支出2731亿元，增长27.5%；偿债支出2347亿元，增长38.1%。

二.国家政府资金收支

(一)政府资金收入

1-6月，全国政府性基金收入18335亿元，同比增长7.5%。中央和地方财政收入2036亿元，同比增长2%；地方财政本级收入16299亿元，同比增长8.2%，其中国有土地使用权出让收入14303亿元，同比增长9.7%。

(2)政府资金支出

1月至6月，全国政府性基金支出16640亿元，同比下降1.5%。就中央和地方政府而言，中央财政支出705亿元，同比下降19.8%；地方政府性基金支出15，935亿元，同比下降0.5%，其中国有土地使用权出让收入支出14，132亿元，同比下降0.4%。