国家发改委：近三分之一城市群规划年内完成优房客

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记者从国家发改委了解到，在“十三五”期间，国家层面将全面推进城市群建设，加快城镇化进程。据记者了解，“十三五”期间，中国将建设19个城市群。除了长江三角洲和长江中游著名的城市群外，北部湾和中原城市群也将在今年内建成。到目前为止，十三五期间已完成近三分之一的城市群规划。在一些成熟的城市群中建立的城市群的经验可以形成一种参考机制，并适度地推广到其他城市群的建设中。

据国家发展和改革委员会内部人士透露，今年以来，各地都在积极建设城市群，国家发展和改革委员会将按照“先有后有”的原则，力争在今年内启动北部湾和中原城市群规划。"初步研究已基本完成."知情人说。据悉，国家发改委已将北部湾、中原等城市群规划纳入年度工作安排。

城市群规划离不开交通。发展改革委和交通运输部近日联合发布了《城市化地区综合交通网络规划》，确定了京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、海峡西岸、山东半岛、哈昌、辽宁中南部、中原、东龙海、关中-天水、北部湾、太原、榆中、胡宝鄂豫、兰州等21个城市化地区

目前，人口和国内生产总值分别约占全国的65%和90%。北部湾和中原已出现在交通网络规划中。

在具体的推进过程中，NDRC官员认为城市群间的协商机制将是城市群建设中必不可少的一部分，而城市群的意义在于区域内的协调发展和协同作用的形成，因此长三角相对成熟的协商机制值得借鉴。这也被认为是可以首先复制的城市群建设经验。

“长江三角洲是一个相对成熟的城市群。这个城市群的建设将会有一些成熟的经验，供其他城市群借鉴。”参与长江三角洲城市群规划的中科院南京地理与湖泊研究所区域发展与规划研究中心主任陈文告诉记者。她认为，在目前最成熟、最具可操作性的经验中，已建立的三级区域协调机制最值得借鉴，也可以通过城市群建设加以推广。

例如，陈文表示，江苏省和浙江省在上下游水系污染控制和补偿机制方面已经形成了很好的合作治理机制，包括信息交流、联合监管、联合调解、监测预警等。，并规定了跨界断面的水质标准。上游从经济发展收入中拿出一部分来支付环境治理成本。如果该段水质超标，污染下游，下游将获得环境补偿。这种成本分担和利益共享的机制给了嘉兴和苏州之间的水污染纠纷一个调解的机会。在两地合作管理下，流域水环境得到明显改善，水资源纠纷发生率明显下降。

据悉，这一协商机制正在成为长三角城市群的三级协商体系和长三角城市群间的程序性会议。

“但事实上，即使在长江三角洲地区，协调机制本身也在改善。许多事情需要打破固有的兴趣模式，重新划分。例如，在长三角一体化进程中，公交卡无法得到充分推广。”陈文说。

国家发改委小城镇改革与发展中心规划所副所长文辉认为，协商机制应从政府引导和市场引导两个层面促进城市群的协调发展，不仅要打破行政壁垒，还要在要素资源配置中发挥决定性作用。关键是减少各级城市政府对城市群的行政干预，制定城市群发展的负面清单，强调城市群在基础设施、产业布局、公共服务、生态环境保护等方面的整合。，让市场按照经济规律配置各城市的要素资源，从而形成功能互补，这有利于城市群发挥其最大作用。

中国科学院地理资源研究所城市规划研究中心主任方创林在接受记者采访时表示，城市群是一个高度整合的群体，其发展阶段分为政府驱动的初级阶段和市场驱动的中后期阶段。从长江三角洲、珠江三角洲等成熟的城市群来看，虽然受行政机制的引导，但其发展主要是由市场驱动的，是群体的客观需求和需求与供给的共同推动。对其他城市来说，这仍然很难复制，建立共同市场体系将有助于促进城市群的发展。