华夏幸福与河北固安以PPP模式合作开发产业新城 补齐县域短板 助力协调

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原标题:弥补县域不足，促进协调发展

云谷(固安)的第六代全柔性amoled生产线开始携带设备。个人资料图片

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出:“要以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，加快农业转移人口城市化进程。”业内专家认为，这种新的城镇格局将为中国经济发展提供难得的机遇和动力。

近年来，中国城市化进程明显加快，城市群成为新型城市化的主要形式。然而，大城市周边的中小城市，尤其是县城，已经成为城市群协调发展的瓶颈。

河北省固安县政府与华夏幸福以ppp模式合作开发运营固安工业新城。现在，一个曾经的农业大县变成了一个现代化的工业强县，这就找到了一个可行的办法来弥补这个县的不足。

拓展新空区域发展空间

国家发展和改革委员会副秘书长范恒山表示，中国新型城镇化的快速发展，不仅有力支持了现代化建设，成为培育新的发展势头、推进供给侧结构改革的重要抓手，而且在区域和农村发挥了有效的引领作用，为缩小城乡发展差距、促进城乡发展一体化做出了重要贡献。

今后，要努力促进大中小城市和小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系，带动大区域的经济发展中国区域科学协会会长肖金成认为，应该利用城市群带动和支持区域发展，促进群体间的耦合和联系；推进生产城市一体化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；发展特色城镇，推进城乡一体化，促进农村发展；通过深化户籍制度改革，为进城的农业转移人口提供平等的公共服务，促进农业转移人口的城市化。

专家表示，在这个过程中，要促进约1亿农业转移人口在城镇落户，改造约1亿人居住的城市棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城市化，关键是要建立多元化、可持续的城市化投融资机制。

在实践中，由于缺乏这种机制，一些地方只能依靠平台公司进行融资，导致风险分配不合理、债务真实、政府变相和社会资本融资杠杆过大等问题，积累了隐性债务风险。

ppp模式在华夏幸福产业新城的成功实践受到了广泛关注。专家认为，在企业与地方政府的合作中，华夏幸福创造性地引入了一套没有任何财务风险的互利共赢机制，即企业除了接受严格的绩效考核和满足资金效益的条件外，只有帮助政府实现发展目标、增加财政，才能获得利益，这与政府的利益高度一致。一些研究者认为，这一探索对于促进新型城市的经济转型和可持续发展具有示范价值，也有助于拓展新空区域协调发展的空间。

带动县域经济的新引擎

“党的十九大报告从促进区域协调发展的国家战略高度，进一步明确了实施新型城镇化战略，促进城市发展新格局形成的重点任务。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，一方面要加强城市群建设，同时要加强大城市在中小城市中的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工合作的发展格局。完善城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，促进城市间产业分工、基础设施和生态保护的协调联动，促进大中小城市和小城镇协调城市格局形成。

华夏幸福与固安县工业新城的探索和实践不谋而合。2002年，固安县政府和华夏幸福采用ppp市场化运作模式，在固安建设了一座新型工业城市，拉开了固安快速发展的序幕。

华夏幸福坚持“以产兴市、以城带产、产城结合、城乡结合”的系统发展理念。通过创新和提升“政府主导、企业运作、合作共赢”的ppp市场化运作模式，接受区域政府的合作。受委托，它提供六大服务:规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、工业发展和城市运营，并为该地区可持续发展的全过程提供综合解决方案

华夏幸福首席执行官张书峰介绍说，华夏幸福通过六大服务创造城市的魅力、吸引力、竞争力和承载力，这对产业集聚非常重要。

2002年，固安县财政收入仅为1.1亿元，发展水平在廊坊市10个县(市、区)中位居后两位。到2017年，全县财政收入为98.5亿元，增长近100倍；公共预算总收入达到41.4亿元，居河北省第三位。固安依靠经济的快速发展，不断提升城市承载功能，促进城乡协调发展，城乡面貌快速提升，基础设施不断完善，居民收入稳步增长。

实践证明，该模式充分利用了企业工业服务和城市运营的经验和资源，弥补了县域发展中资金、人才、技术和能力的不足，为区域转型升级提供了强大的新动力，有效提升了区域协调发展的综合价值。

中国幸福工业新城的实践已从京津冀城市群扩展到长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群等区域，丽水、南京、嘉善、浙江、武陟、河南、江门、广东等地发展了工业新城，经济社会效益日益明显。

为产业升级注入新的动能

国家一直重视县的发展。去年5月，国务院办公厅发布了《关于县域创新驱动发展的若干意见》。《意见》指出，在新形势下，支持以科技创新为核心的县级综合创新，发挥科技创新在县级供给侧结构改革中的支撑和引领作用，打造发展新引擎，培育发展新动力，实现县级经济社会协调发展，对建设创新型国家乃至全面建设小康社会具有重要意义。

在《意见》部署的县域创新驱动发展的八大重点任务中，加快产业转型升级，推动县域特色主导产业向绿色、品牌、高端、集群第一发展。这一指导意见为已经走上这条道路的企业提供了更大的动力。

在与固安等地区的合作中，华夏幸福以产业为目标，始终坚持以“产业开发服务”为核心。通过促进县域产业转型升级和培育先进产业集群，构建县级创新高地。

从实际出发，华夏幸福成立了一支4600多人的产业发展团队，专注于电子信息、高端设备、新能源汽车等十大重点产业，为区域产业发展的全过程提供全方位的解决方案，促进空产业链核心环节的高度集中，打造先进的产业集群，推动区域经济的优质可持续发展。

如总投资262亿元、将完全打破日韩垄断的云谷(固安)第六代全柔性amoled生产线项目将落户固安，项目将在100天内签约开工，70万平方米的生产厂房将在300天内完工。预计将于2018年年中全面试生产，这将创造项目建设的“河北速度”。云谷、BOE、鼎彩科技、怡广科技等一批新的展示项目正在加速在固安的集聚，帮助固安形成一个千亿级的新的展示产业集群，充分发挥河北的作用？国家示范区在北京南部科技成果转化中的作用。

截至目前，华夏幸福已经在本地区引进了1600多家承包企业，吸引了4200多亿元的投资，创造了近7.1万个新的就业岗位。