轮作休耕农民不吃亏（锐财经）

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原题:轮作休耕农民不吃亏(芮财经)“因为轮作休耕会调整现有的种植模式，也会影响农民的种植收入。如果农民愿意轮流，愿意休息一下，就必须有政策支持。”2月23日，在农业部召开的新闻发布会上，农业部种植业管理司司长曾燕德介绍了退耕还林试点的相关情况。财政部农业司副巡视员范科军进一步指出，财政部已安排专项资金支持耕地轮作休耕试点，计划2018年安排约50亿元。同时，为了保证参与退耕还林试点的农民不遭受损失，有积极性，在实施中不断完善退耕还林补贴政策，最大限度地发挥资金的激励作用。

结果增加了三倍

2016年，中国开始实施休耕轮作试点制度。农业部表示，轮作主要集中在中国东北地区的连作障碍区，主要是玉米和大豆轮作。休耕区主要集中在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区。

曾燕德指出，两年来，轮作休耕试点的内涵得到了丰富，路径逐步明确，取得了积极成效。一方面，管理方法规范有效，监督手段初步建立。在轮作休耕区开展了遥感监测，科学布设了近800个土壤监测网点。另一方面，技术模式成熟适用，生态效应初步显现。例如，河北省200万亩季节性休耕，年地下水压力为3.6亿立方米；吉林东部山区大豆轮作后，化肥和农药的使用分别减少了30%和50%左右...

"同时，产业结构趋于优化，经济效应初步显现."曾燕德说，这主要体现在“三个提高”:一是农作物产量有所提高。如河北小麦冬闲后，一年两熟的夏玉米改为春播或夏播玉米，亩产量提高10%以上。第二，有效供给增加。在轮作和休耕的带动下，全国两年内减少了5000万亩玉米，增加了1900多万亩大豆，增加了500多万亩杂粮。第三，农民收入增加。例如，黑龙江省海伦市轮作种植了40多万亩富硒高蛋白大豆，成为增加农民收入和财政税收的“金豆”。

50亿资金支持

在轮作休耕的过程中，如何保证农民不遭受损失和有积极性是值得关注的。曾燕德指出，开展耕地轮换制休耕试点，要注重政策引导，建立利益补偿机制，对试点农民给予必要补贴，确保试点农民收入不下降。同时，要尊重农民意愿，不搞强令，让农民自主参与轮作休耕。

范科军介绍，财政部安排专项资金支持耕地轮换休耕试点，并逐步扩大试点规模。自2016年以来，中央政府已拨款14.36亿元，试点面积616万亩。2017年，共投入25.6亿元，试点面积1200万亩。2018年，计划拨款约50亿元。试点面积从2017年翻了一番，达到2400万亩。

“为了保证参与休耕制度试点的农民不遭受损失，有积极性，我们在实施中不断完善休耕补贴政策，补贴标准实现了两个平衡。第一个平衡，注意作物间的收入平衡，这样农民在补种后可以有帐，而不会亏钱。第二种平衡注重地区间的收入平衡，综合考虑不同地区间的经济发展水平和农民收入等因素，每亩补助500-800元。”柯凡军队说道。

在补贴目标方面，财政部强调，补贴资金准确地分配给家庭，很明显，补贴目标是实际生产者和经营者，而不是土地承包商。同时，任务准确落实到农户，与各试点农户签订3年轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕土地应退而不退，弃而不废。

粮食安全得到保障

在关注农民收入是否受到影响的同时，休耕轮作对粮食安全的影响也受到广泛关注。曾延德指出，据估计，去年轮耕休耕1200万亩，其中轮耕1000万亩，休耕200万亩，可能影响粮食产量近80亿斤，相当于全年粮食总产量的0.6%。与目前中国粮食年产量超过12300亿斤相比，80亿斤的比重仍然很小。

“当我们谈论休耕轮作时，我们不注意食物。相反，我们必须巩固和提高粮食生产能力。”曾燕德说，在耕地轮作休耕制度试点中，我们坚持以轮作为主，休耕为辅，休耕和轮作占很小比例。同时，坚持休耕不是放弃耕作，更不是放弃耕作，以保证耕地得到利用，生产急需的粮食。总的来说，中国的粮食安全是有保障的，这是可以保证的。

对于下一步工作，农业部介绍说，今年将扩大休耕轮作试点项目。2018年，试点规模将比上年翻一番，然后每年按一定比例增加，力争到2020年达到5000万亩以上的休耕轮作；长江流域江苏、江西两省小麦、水稻低质低效区轮番新增，新疆塔里木河流域地下水超采区和黑龙江寒冷地区水稻井灌地下水超采区纳入试点范围。同时，要尽快形成制度，加快实施常态化，强化责任落实，准确引导服务，加强监督检查，重点落实任务和资金。