贾康：个税改革不应只盯起征点 工薪层仅7.7%纳个税

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税制改革的主要目标是有效调节个人收入差距。未来税制改革的方向应该是建立和完善综合与分类相结合的税制体系，发挥更大的调节收入分配的作用，使税负更加公平。一个更合理的系统设计是将所有家庭收入一起计算，然后考虑人均收入水平的差异并区别对待。

[新闻背景]

国家行政学院经济系前主任王建表示，将从1万元开始征税——这不会影响财政，更有利于人民

“有些人可能认为涨到10000元太高了，但从纵向来看并不高。在20世纪80年代，大学毕业生的平均工资是60元/月/人，税收起征点是800元/月/人。现在大学毕业生的最低工资一般超过2000元。根据20世纪80年代大学毕业生的工资和起征点，起征点为1万元的比例也是一个回报。”王建说。

王建表示，将起征点提高到10000元将有利于就业者，并增加居民的可支配收入。提高起征点有利于启动十八大提出的收入翻番计划。

关于提高“起征点”对国家税收的影响，王建表示，这对于总税收影响不大，因此更容易实施。

与此同时，王健认为，根据“先易后难”的原则，提高起征点比实施综合税制更容易。

王建表示，提高起征点是一项减税政策，有利于刺激消费，促进经济发展。

王建认为，在提高“门槛”的同时，调整个人所得税的累进税率可以增加中低收入人群的可支配收入，有助于培育中产阶级，缓解收入两极分化。

王建说，根据《个人所得税实施条例》，年收入在12万元以上的人员应按规定向主管税务机关申报纳税。年收入12万元正好相当于月收入1万元。从财政部门的税收规定来看，1万元也是合理的。

工人阶级现在只支付7.7%的税款

“自去年9月将起征点调整为3500元以来，大多数工薪阶层的收入已经低于起征点，因此他们不需要纳税。在这种情况下，提高“起点”对中低收入人群来说毫无意义，也没有任何好处。”财政部金融司司长康佳说。

据康佳统计，根据国家统计局的统计，2011年，全国城镇居民人均总收入为23979元，月平均收入约为2000元。这样的收入水平甚至达不到3500元的起征点，如果再提高，只能让高收入人群受益，与中低收入人群无关。

事实上，新税法实施一年多来，在提高“门槛”和降低税率的双重作用下，不仅中低收入者的税收负担明显减轻，而且大多数工薪阶层也从中受益:缴纳工资所得税的人数从8400万下降到2400万，减少了6000万。月收入低于3500元的工薪阶层，税收负担为零；对于月收入6000元的中等收入人群，每月缴纳的税款从475元减少到145元，每年少缴纳近4000元；只有月收入超过38600元的高收入群体增加了税负。

根据康佳的分析，从整体税收负担水平来看，工人阶级的纳税额已经从28%下降到7.7%，收入处于工人阶级的塔底和塔腰的人被排除在外，所以他们不用缴纳一分钱的税。也就是说，在7.7%的工薪纳税人中，超过90%的税负低于5%，空进一步减负的空间不大。

许多人对“月收入10000元后才纳税”的观点发表了自己的看法。一些年轻人说他们的工作时间不长，他们的收入大部分是四五千元，他们的月税收是三四千元。对他们来说，把“门槛”提高到一万元没什么意义。“对我来说，关键问题不是沉重的税收负担，而是低工资。我现在每月收入超过4000元，每月支付20到30元。租房的收入和日常生活费用已经用完了。考虑买房子更加困难。最重要的是提高工资水平。”在北京亚运村一家电子公司工作的小王说。

从表面上看，提高“门槛”意味着月收入低于1万元的工薪阶层获得福利；事实上，月薪数万元的高管和“在职皇帝”获得的福利更多。例如，一个月工资6000元的人的税负只减少了100多元，而一个月工资数万元的人的税负却突然减少了几千元。“它过去容易发胖，但现在变得又肥又瘦。这不是调整方向的反面吗？从这个意义上说，起点并不尽可能高。”康佳指出。

依靠高门槛不能增加中低收入人群的收入

有人认为，个人所得税仅占中国总税收的7%左右，大幅提高起征点不会对国家财政收入产生重大影响。

康佳对此表示异议:“个人税收确实只占国家税收的一小部分，更别说提高‘门槛’，即使个人税收被完全取消，对国家财政收入的影响也很小。”但是，不能说可以随意削弱这项税收而不影响国家的财政收入。”

康佳说，税收不仅是政府增加财政收入的手段，也是调节经济和分配的重要手段。税收存在的最大价值，就是对高收入的人多征税，对低收入的人少征税或不征税，通过“吸肥补瘦”来调整收入分配。“目前，只有7.7%的工人阶级纳税，中低收入群体不是主要纳税人。如果起征点提高到1万元，只有7.7%的人会受益。这意味着提高“起点”不是为了降低大多数工薪阶层的税收，而是为了降低高收入人群的税收。”

有人认为住在大城市不容易，一万元的月收入不算太多，也不能算是高收入的人？

“在一些人眼里，一万元的月薪可能不算富裕，但与目前居民的平均收入相比，绝对算不上贫穷。”康佳认为，目前中国大多数城市的平均工资都在3000元以上，1万元的月收入是平均水平的三倍，可以说是工人阶级的高收入。当前的当务之急是减轻中低收入人群的负担，增加他们的收入。显然，这一目标不能通过提高“门槛”来实现。

“随着全社会工资收入的提高和人民基本生活费用的增加，今后有必要调整起征点。”康佳表示，根据十八大提出的居民收入翻番计划，8年后居民收入将大幅增加，为了更加合理，“门槛”将根据实际情况适当调整。

税制改革的目标是有效调节个人收入差距

也有很多人担心，如果一些企业主拿不到工资或只拿到少量工资，他们是否会逃税。

康佳解释说，根据《个人所得税法》，个人合法获得的几乎所有收入都纳入税收征管范围，包括工资收入、个体生产经营收入、劳动报酬收入、报酬收入、利息、股息、红利收入和财产转让收入等11个项目。同时，要规范企业的财务制度，明确划分企业的业务收入和个人收入，防止业务收入被老板和高管用于个人消费。

自2012年以来，税务机关大力加强对高收入者个人所得税的征收和管理。今年前八个月，中国个人所得税利息、股息和红利达到585亿元，同比增长12.2%，限售股转让个人所得税达到85.5亿元。

康佳认为，税制改革的关键不是“门槛”，也不能只关注工人阶级的工资收入。税制改革的主要目标不是为政府筹集更多的财政收入，而是有效调节个人收入差距。未来税制改革的方向应该是建立和完善综合与分类相结合的税制体系，发挥更大的调节收入分配的作用，使税负更加公平。一个更合理的系统设计是将所有家庭收入一起计算，然后考虑人均收入水平的差异并区别对待。

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山西太原市地方税务局的数据显示

年收入超过12万元的人刚刚通过了8000份纳税申报

最近，“将起征点提高到1万元”的话题引起了公众舆论的热烈讨论。记者采访了山西省太原市地方税务局的税务人员。他们认为，太原市大多数市民的收入还远未达到1万元，现行的税收标准已经“足够”。

根据太原市地方税务局的数据，2011年，个人申报年收入12万元以上的人数为8296人，应纳税额超过3.46亿元，占全年税收总额的15.3%。