环保部规划院院长：八注重编规划描绘环保新蓝图

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环境保护是生态文明建设的主阵地，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。为了解决影响科学发展、危害人民健康的突出环境问题，打破资源环境约束的瓶颈，国务院批准并发布了一系列环境保护规划。2011年12月15日，国务院发布了《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)，这是五年规划第一年发布实施的第一个国家环境保护综合规划。“十二五”期间，全国环境保护工作和生态文明建设全面部署，明确了环境保护的战略目标，充分体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和坚定决心

环境保护部把规划的编制和实施作为协调环境保护工作的重要抓手，高度重视并认真组织“十二五”规划的研究和编制。环境保护部环境规划院作为国家环境规划、政策和工程的决策和科研单位，集中了全院的力量，进行了全方位的投入，做到了“八个注意”，起步早、基础好、参与面广、影响大，描绘了环境保护的新蓝图，为认真实施规划、不断提高生态文明建设水平奠定了坚实的基础。

第一，从战略高度重视历史使命和规划。围绕科学发展主题的新要求，转变经济发展方式主线，提高生态文明水平，积极探索低成本、高效益、低排放、可持续的环境保护新途径。“规划”研究确立了四大战略任务，即减少总量、提高质量、防范风险、提高基本环境公共服务水平，实现各要素、各领域的统筹规划，将环境保护纳入绿色经济转型、转型、转型、惠民的发展趋势。“规划”已经从注重环境保护转变为帮助经济发展，从污染防治转变为全过程管理，从生产领域转变为生产、流通和消费的全过程管理模式，承载了人民群众改善环境质量的迫切需要，体现了国家建设生态文明和美好家园的信心和决心。

第二，着眼全局，注重优化发展和规划。发展是解决中国一切问题的关键，环境是发展的基本要素，良好的生态环境是先进的、可持续的生产力。该规划坚持科学发展，加强保护，以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以环境保护优化经济增长，服务于国民经济建设大局。规划中，结构调整以减少污染为动力，生产力空布局以生态红线为优化，发展节能环保产业扩大内需，加快经济发展方式的绿色转型。

第三，关注公众需求，从民生出发制定计划。在规划编制过程中，对公众关注的环境问题进行了广泛调查，并开设了“我为十二五规划建言献策”专栏，征求公众意见。基本环境质量是一种公共产品，城乡安全饮用水、城市污水和垃圾处理、环境监测和评价服务是政府必须保证的公共服务。《规划》首次提出了基本环境公共服务均等化的战略思考。《规划》以改善水、大气和土壤环境质量为重点，充分考虑影响人民健康的重金属、危险废物、危险化学品、土壤、核与辐射等领域的环境风险防范任务，突破农村环境保护薄弱环节，努力满足人民改善环境质量、在安全优美的环境中生产生活的期望。

第四，注重系统研究和科学严谨的规划。规划是一项系统的科学工程。环境规划研究所注重巩固规划研究的基础，开展了一系列规划前期研究工作。对“十二五”环保规划体系中各项目标任务的设定进行了反复论证和分析，建立了规划目标、指标、任务和政策的规划技术链，确保规划目标、任务和措施的可行性。系统开展环境与经济、社会与人口多情景预测分析，准确把握环境与经济形势和环境压力；从约束指标的内涵和可能角度，合理论证规划目标指标的选择，综合分析全国数万个排污单位的减排潜力和能力，实现总量控制计划的分解；系统分析了我国近十年的水质监测数据和300多个地级以上城市的大气环境监测数据。重金属规划要求分析全国污染源调查、土壤数据调查、环境保护专项检查等相关基础数据。

第五，注重包容性，坚持为规划敞开大门。由于环境问题的复杂性、可变性和严重性，有必要扩大规划范围。“十二五”规划创新了“门户开放规划”的编制方法，建立了以环境保护部环境规划研究所为核心，以高校、科研单位、社团、地方环境规划团队等70个优势单位为辅助的研究性编制方法。对近60个计划中的关键难点进行了发散性研究，从而实现了国家与地方的结合、系统内部与外部的整合、长期战略与短期部署以及不同观点和思路的平行研究。“在分歧、发展、交叉研究的基础上，规划得到了推广、凝聚和升华，凝聚了所有环保工作者和关心环境保护的各界人士的智慧。它是简明的实践，方法的探索和经验的总结。

第六，注意技术方法，下定决心创新。环境规划院坚持继承与发展相结合，探索先进科技与创新工作方法的有机结合，实现规划水平的全面提升。在关键区域的大气规划中，使用各种空气体质量模型来模拟和分析减排目标、关键项目和质量目标的可及性。在重点流域规划中，创造性地建立了流域控制区控制单元控制分区体系，为流域环境精细化管理奠定了基础。在重金属规划中，任务部署为“五个重点”，即重点要素、重点行业、重点区域、重点企业和重点项目。在政策机制方面，提出了一系列具有创新性和先导性的制度政策，如产出评价体系、环境基本公共服务和城市环境总体规划等。

第七，注重评估，认真务实规划。在“十一五”规划首次对国家环境保护规划进行中期评估和最终评估的基础上，规划编制阶段力求扎实、严谨，要求严格，态度认真，实事求是，措施务实，实现了规划编制和规划实施评估在内容、标准和目标上的统一。国务院发布了《国家环境保护“十二五”规划重点工作部门划分方案》，明确了国务院各部门的重点任务、重大项目和协调推进的要求。重点流域水污染防治规划、节能减排规划、重金属污染综合防治规划等专项规划实施情况的评估评估将进一步细化和落实。

第八，注重统筹协调，纵横联动规划。《规划》明确了“十二五”期间环境保护的战略意图、行动纲领和政策取向。专项规划是在各种特殊领域实施国家环境保护战略要求的行动指南。通过规划和25个专项规划，我们可以取长补短，各负其责，构建“十二五”国家环境规划体系。在规划中，注意与相关部委的充分衔接。环境保护部和有关部委共同编制和推进规划、节能减排等计划。在编制重点流域规划研究的过程中，实现了各流域、系统和部门力量的联动，这是我国首次全国流域水污染防治总体规划的整合。在统一基本技术方法的基础上，重点地区总量减排和大气专项规划采用了“两上两下”的工作方法，将规划任务、目标和指标与本地区充分联系起来。这些措施保证了规划体系的完善、任务的协调、措施的落实和职责的明确，为规划的顺利实施奠定了基础。