汪玉凯：行政体制改革的空间与可能

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根据党的十八大报告，下一步将是积极稳妥地推进政治体制改革。我们要更加注重改进党的领导方式和执政方式，确保党领导人民有效治理国家。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯谈到了下一步需要进行的行政体制改革。他的话雄辩而有意义。

报告指出，有必要深化行政体制改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推进政府职能转变，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。

如何看待过去五年的行政体制和政府职能转变，我们应该从哪些方面入手？我们的报纸最近对汪玉凯进行了独家采访。

政府职能转变缓慢

21世纪:请评价中国行政体制改革在过去几年的进展。

汪玉凯:2008年以来，中央和地方政府进行了大规模的体制改革。应该说，已经成立了五个主要的部和委员会，并在机构整合方面做了一些工作。同时，努力转变职能，理顺关系。然而，自那时以来，结果并不特别显著，这可能与政府职能转变缓慢有很大关系。

在地方层面，不同层面对大系统进行了一些探索，但取得显著成效的并不多。广东在这方面做得很好，比如顺德的改革就有比较大的范围和影响。它们最大的特点是党委、政府和人大的整合，将40多个部门整合为16个，将所有与党委和政府有类似业务的部门整合为6个党委和10个政府。这项改革更有活力，影响更大。概括起来有三句话，第一句是党和政府突出了组织结构，第二句是机构相互制约的权力结构；三是要有党政一体化的核心运行模式。

以上是结构调整和优化带来的横向改革。另一方面，是纵向改革，促进了省对县的直接管理。800多个县实行了县财政直接管理，主要是进一步推进县的行政直接管理，取消县直管体制，降低管理水平，将省级权力下放给县，给予县更大的自主权。

此外，在过去的五年中，在公开政府事务方面也迈出了关键的一步。自2008年《政府信息公开条例》颁布以来，中国实现了政务公开。主要表现在三个方面:一是政府绩效评估有所增加，尤其是围绕民生问题，绩效评估指标更加完善。第二，近年来，特别重视社会管理和公共服务，大力解决医疗、教育、社会保障和就业问题。今天，医疗保险覆盖了96%，养老保险覆盖了70%，这是一个历史性的进步。此外，“三公开”消费披露也取得了进展。第三，加大反腐力度。在过去五年中，至少有60万人受到调查，90多名省部级官员受到调查。反腐败意义重大。

21世纪:政府职能转变缓慢的原因是什么？

汪玉凯:政府职能转变成了一个大问题。我认为有两个主要原因。首先，在过去，我们是一个经济建设导向型政府。当时，市场体系和市场机制尚未建立，所以政府过多地介入经济事件是可以理解的。然而，在市场体系和市场机制建立后，政府仍然想用过多的行政权力来配置资源，这就干扰了自由市场配置的基础。这使得政府利用行政权力配置更多的资源，腐败的可能性越大，交易权力和金钱的可能性就越高，滥用权力的可能性就越大，这极大地促进了权力部门化、部门利益化和部门利益法制化。

此外，例如，开放的官员财产申报制度、强有力的行政问责制、三大公共消费、官员的上下车能力和进出能力，所有这些改革都需要深化。

分饼是行政改革的重要组成部分

《21世纪》:十八大提出了到2020年全面建设小康社会的宏伟目标，强调2020年国内生产总值和城乡收入将比2010年翻一番。我们最初的社会矛盾是人民先进的物质文化和落后的社会生产之间的矛盾。当前的社会矛盾正在从生产转向分配吗？

汪玉凯:目前，经济增长和利益分配之间的矛盾十分尖锐。过去，我们一直注重做蛋糕，而不太注重分蛋糕。将来，我们不仅要做蛋糕，还要分蛋糕。我们应该更加注重效率和公平，我们不应该分化社会。否则，社会的内部稳定机制将会丧失，社会将难以前进。因此，如何有效分配利益，如何在蛋糕变大后再分配蛋糕，是行政改革的重要内容。

因此，下一步的改革之一是在公平正义的指导下推进收入分配制度的实质性改革。

“21世纪”:中国共产党第十八次全国代表大会提出“稳步推进大部制改革”。十八大后，第一项措施是否会继续推进行政层面的大部门体制改革？

汪玉凯:我预计十八大后，有关方面将开始抓紧制定大系统改革方案，为明年3月新政府上台后国务院大系统的调整做准备。很难说这次调整会有多大。然而，外部世界的长期关注，如大农业、大文化和大市场，肯定不会改变。

21世纪:党的十八大报告强调深化行政审批制度改革，继续简政放权，推进政府职能转变，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。你对近年来的行政审批制度改革有什么看法？

汪玉凯:近年来，温家宝总理为推进这一领域的改革做出了巨大努力。近年来，国务院经过多次改革，取消了60%的行政审批项目。这一成就仍然相对较大。

但是，过去减少的行政审批项目，大部分可能是各部门上报的，回避重要项目的问题比较严重。因此，下一步的行政审批改革应该有新思路。这个新理念是:如果公民、法人或其他组织可以自行决定，如果市场竞争机制可以有效调整，如果行业组织或中介机构可以自行管理，政府应该考虑退出。可以采用事后监督和间接管理，不需要预先批准。只有这样，我们才能真正降低市场门槛，对现有的行政审批结构进行结构性调整，而不是简单地取消许多审批项目。