高培勇： 公共财政体制应为改革突破口

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我们的记者周晓宇从北京报道

最近，中共中央总书记习近平在访问广东时强调，要不失时机地以更大的政治勇气和智慧深化重要领域的改革。他指出，改革开放没有尽头，停顿和倒退没有出路。

11月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开中国综合配套改革试点工作座谈会，指出中国30年来取得的巨大成就有赖于改革开放，改革开放是中国发展的最大“红利”。

金融体系从根本上规定了政府和其他市场参与者之间的关系，以及各级政府之间的金融资源分配。政府根据获得的财政资源行使各种职能。在实践中，政府的财政资源过大，预算信息不透明，使政府凌驾于其他市场主体之上，加剧了经济失衡；然而，各级政府间不合理的财政资源分配结构将加剧地区间的不平衡。

毫无疑问，金融体系改革是改革议程中的一个关键项目。今后如何推进金融体制改革，金融体制改革在综合改革中处于什么地位？对此，记者采访了国家经济战略研究院院长高培勇。

构建“成熟的公共财政体系”

21世纪:你认为未来金融体系改革的总方向是什么？

高培勇:十八大后，中央政府肯定会对整个经济体制改革有一个总体规划。简而言之，无论使用什么公式，市场经济都必须向前发展。

从1992年党的十四届三中全会到2003年党的十六届三中全会，我们倾向于用“建立一个成熟的社会主义市场经济体制”的概念来称呼中国的经济体制。

至于金融体制改革，我们也可以梳理一下它的发展历程。1992年，根据社会主义市场经济体制的要求，提出“建立与社会主义市场经济相适应的财税体制”；1998年，它描述了“适应性财政和税收制度”的含义，即“建立公共财政制度的框架”。这是第一阶段。

到2003年，随着“完善社会主义市场经济体制”的提出，“完善公共财政体制”的概念应运而生。现在处于发展的第三阶段，如果提出一个“成熟的社会主义市场经济体制”并与之相配套，就需要建立一个“成熟的公共财政体制”。

21世纪:成熟的公共财政体系和成熟的市场经济体系之间是什么关系？

高培勇:我们经常提到生产力和生产关系的关系，经济建设和上层建筑的关系。成熟的公共财政体系与成熟的市场经济体系有着相似的关系。

我的观点是，一个成熟的公共财政体系是一个成熟的社会主义市场经济体系的组成部分，也就是说，一个成熟的社会主义市场经济体系应该包括一个成熟的公共财政体系。相反，成熟的公共财政体系是推动建立成熟的社会主义市场经济体制的突破口和主线，即可以也应该从公共财政体系入手，推动建设成熟的社会主义市场经济体制。

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