贾康：房产税改革不可规避 十八大后完整方案或出台

本篇文章1795字，读完约4分钟

财政部财政科学研究所所长康佳(照片/柳岩)

8月9日，金融网站博鳌报道财产税已经开了好几年了，每年每个月都在讨论。

最近，似乎“狼”又来了。据媒体报道，国家税务总局近日组织全国30多个省市的71名税务系统工作人员在中国人民大学学习批量房产税评估技术。

一个系统的人员参加业务培训是正常的，但这种培训研究被解释为具有深远的意义；业内专家认为，这一举措表明，国家已经开始研究具体的操作技术，以促进财产税。

事实上，这项财产税多年来一直被认为是“抑制房价prices"-"空转向的最有力武器”。2011年开始征收房产税的上海和重庆的示范效应受到质疑，媒体的评价也相对较低。

值得注意的是，最高决策层的重要会议和管理部门的重要改革文件都明确提出要扩大房产税，基本表明要“及时扩大房产税试点范围”尽管对物业税的不同意见仍然很强烈，但财政部财政科学研究所所长康佳认为，这一方向的明确性“是在涉及各方利益的明显争议下形成的”。一个非常重要的方向。”而且，“这一大方向和进一步健康发展、配套改革以及整个市场经济所要求的逻辑矛盾再也不能改变了。”

监管必须与时俱进

调控新政已经持续了至少两年。未来它将如何发展？

在今天举行的博鳌房地产论坛上，康佳发表了自己的看法。他认为，尽管监管是必要的，但它必须与时俱进，适应不同阶段的发展和相关情况的变化。

他指出，新一轮房地产调控已经逐步形成了一个相对清晰的监管框架。调控的主体是政府，政府应合理实施国家干预。同时，在房改后的几年里，国家已经清醒地认识到，有必要借鉴国际经验，结合中国国情，在房地产理念下创造一条保障轨道。

关于“双规”和“统筹”——保障轨道和市场轨道，温总理在与网民互动时曾有一句名言——“总理主管经济适用房，总经理主管商品房”。因此，保障轨道在许多情况下是非市场的，但它必须与市场兼容。

基于上述理论，康佳认为，调控的进一步演进必须与双轨统筹相结合，并应特别重视制度建设。"在调整和改革中推进制度建设是不可回避的历史责任和考验."

房产税改革不可避免

2050年前后三步走实现民族伟大复兴的目标离我们越来越近，伴随黄金发展而来的发展矛盾日益困扰着我们。黄金时代不可避免地需要在房地产和地产领域建立一套现代制度和现代建筑。康佳认为，在双规和统筹的制度建设中，房产税改革是不可回避的；从中长期来看，实施现代意义上的财产申报制度也势在必行。

首先是不动产物权登记制度，从宪法到相关法律，这使得公众可以预见和信服不动产担保制度。作为生产要素，财产必须在市场上进行交易和流通，因此必须有一个合法的财产交易制度和与财产交易相关的税收制度。那么，物业就是房地产的概念，尤其是大家都关注的消费性住房。如果其交易是市场环境下的商品房和产权房的交易，当然有必要考虑如何使现行的税收制度与它形成一个整体的联系和系统的呼应。这种税不仅存在于交易环节，还应该进一步推到保留环节。“政府的调控应该在顶层规划下进行管理，在筛选相关政策对象时，即使要付出相对较高的管理成本，也要帮助应该帮助的人，而不应该帮助的人必须有退出机制。”

在市场轨道上，政府还应该管理公平竞争规则，以及交易和保留环节中的税收。从国际经验和我国的试点经验来看，这种税制是房地产税制改革，这种税制改革已经争论了很长时间，并在上海和重庆试点了一年多。康佳提醒说，在构建财产税体系的整个过程中，我们必须耐心等待。“中国要在三五年内形成一个比较成熟的形式是不可能的，必须长期不断地探索。”。

另一方面，他建议政府应该掌握该计划的可行性。对于其他在改革文件中“扩大范围”的城市，上海和重庆的试点政策应进一步优化，在今后的配套改革中，应更加开放，听取各方面的呼声和意见

同时，他预言，十八大后，在配套改革下，一定会有一个明确规定的政策。

过度的行政控制手段必然会淡出

目前房地产调控在许多地方都是以严格的态度实施的。康佳认为，从中长期来看，这种过渡性的行政限制手段必然会在逻辑上淡出。"这是显而易见的逻辑，也是不可避免的前景."

他指出，在一个双轨制的良性市场中，这种监管是不必要的。市场有其规则，消费者拥有消费者的主权，住房企业拥有住房企业的主权。政府实际上没有必要直接在中间控制价格，这是经济学的基本理解。

今后，更多地配合物业税主要依靠经济手段来抑制这种过度投机和泡沫行为，这是走向健康市场环境的普遍前景。