吴晓灵：守住社区银行底线 建立双层金融监管体制

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全国人大常委会委员、财经委员会副主任吴晓灵日前在上海召开的“温州金融综合改革中的法律与监管问题”研讨会上，分析了温州金融改革与国家金融体制改革的关系。她认为，地方金融体制改革很难突破现有的监管体系，而中国金融体制改革的一个非常重要的方面就是建立中央和地方两级的双层金融监管体系。

保持社区银行的底线

吴晓灵说:“我个人认为，中国金融体制改革的一个非常重要的方面是建立中央和地方两级的金融监督体系。”一切涉及公共利益，特别是小投资者利益的金融活动，都必须集中在中央政府实行严格监管。这个金融机构，包括所有由三个协会颁发许可证的金融机构，在社会上面临许多小投资者，因此需要严格的监督；然而，仍然有许多只涉及少数人的金融活动。他们完全有能力自己控制风险。只要不涉及公众资金和小投资者资金，就不会有过度的负外部性。因此，这种金融机构和金融活动最好移交给地方政府。”

吴晓灵建议:“在温州改革计划中，我看到了许多要求改革各类持证机构的要求。我认为发放更多许可证不是改革，改革应该在制度和运行机制上有所创新。”她说，农村信用社的改革也是过去几十年中非常重要的一个方面。股份制之路是其必然趋势。但是，“在农村合作机制的股份制改革中，我们必须保持社区银行的底线，而不是在县。它已经成为一个省，它已经成为这个省的一个完整的国家。中国全国并不缺乏大型金融机构。中国缺乏为底层民众服务的金融机构。”

小额贷款公司的前景应该是金融公司

地方政府在其管辖范围内能做些什么？吴晓灵说，首先是小额贷款公司。她认为，小额贷款公司的未来不应该是作为村镇银行，而是作为金融公司。让他们先在小额贷款公司玩自己的钱，然后成为金融公司吸收大客户的钱，比如50多万元的存款，然后扩大贷款规模，锻炼几年。达到一定规模后，就可以成为商业银行。吴晓灵说，香港就是这样。根据放债人条例，它不需要执照就可以放贷。然而，如果你想注册一家公司，你必须在警察局注册，以防止非法贷款。你只能在有限执照银行工作10年后才能申请商业银行。