新华都商学院林伯强：推进能源改革 吸引民间投资

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国土资源部、电力监管委员会和国家能源局最近发布文件，鼓励私人资本进入能源领域，这为私人资本进入能源领域带来了机会。然而，要解决私人资本进入能源的“玻璃门”，能源行业需要改革。

近十年来，“非公有制经济”在能源行业中的份额逐渐减少，传统能源领域的许多民营企业基本被挤出。民营经济在能源行业经常遇到“玻璃门”现象。造成“玻璃门”的原因是多方面的，包括目前的能源定价不能保证私人投资收益，能源国有垄断企业的排他性不利于公平竞争，小煤矿的整顿导致了能源产权的质疑。

鼓励私人资本参与能源领域意味着引入竞争，给消费者更多的选择，并使能源产品和服务的价格更具竞争力。如果只强调能源企业产权的多元化，而不提高行业竞争的程度，对消费者来说是没有意义的。就中国能源形势而言，民间资本参与能源产业建设是加强能源竞争、提高能源效率的重要途径。

然而，如果能源系统和环境没有改变，私人资本进入能源领域的预期结果将难以实现。在能源市场不完善、能源价格市场化改革尚未完成的背景下，保证民间资本的投资收益，为国有能源企业的竞争提供公平的市场环境尤为困难，需要特殊的扶持政策。从可持续能源发展的角度来看，政府需要切实改革能源价格形成机制。

中国的能源改革不是为了提高价格，但价格的提高往往是能源改革的直接结果。目前，能源领域的关键问题和最大问题仍然是不断上涨的能源价格。除了政府补贴，提高能源行业的效率是降低能源价格持续上涨的唯一途径。从这个意义上说，民间资本的参与是加强能源竞争、促进能源行业改革和可持续发展的重要保障，因为民间资本的参与和更有效的商业管理可以提高能源企业的运营效率，降低能源成本。

能源改革和鼓励私人资本参与是解决能源效率和可持续性问题的两个互补方面。能源改革可以吸引私人资本参与；私人资本的参与可以促进和巩固改革成果，从而确保能源工业的可持续发展。理想的能源企业效率改革应该是一个整体工程，需要整体设计，主要包括资源管理体制和价格改革、国有企业和投资体制等配套改革，以及相应政策法规的出台。此外，一些接近中国的转型经济体的能源垄断企业的改革经验可以借鉴。许多经济转型国家(如波兰、匈牙利、立陶宛、爱沙尼亚等)。)拥有独立的能源监管机构，负责行使政府对能源行业的监管职能。

由于目前民营资本在能源行业中的比重很小，国有能源企业改革也是鼓励民营资本参与的一个重要方面。在深化国有能源企业改革和加快建立现代企业制度后，国有能源企业可以吸收多种经济成分，改制为有限责任公司或多投资主体的股份公司。改革后，国有能源企业将实现产权制度和运行机制的根本变革，通过加强管理、加快技术进步和强化成本约束机制来增强市场适应性和竞争力。私人资本可以通过参股、控股、兼并或竞争特许经营权，参与能源行业的建设、运营和管理。

能源行业改革是吸引私人投资的必要条件。通过能源改革，许多经济转型国家成功吸引了私人资本投资能源行业，中国有条件通过体制改革提高能源效率，实现能源可持续性。