沪老年人权益保障条例下月施行 老年综合津贴分5档优房客

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市政府新闻办公室今天上午召开了市政府新闻发布会。市民政局局长、市老龄办主任朱介绍了将于今年5月1日起实施的《上海市老年人权益保障条例》的主要内容，以及老年人综合补贴制度的相关情况。

《上海市老年人权益保障条例》涵盖了老年人权益的方方面面，重点是社会保障、社会服务、社会优待和家庭支持。其中，老年人综合补助分为五个等级:65-69岁，75元/人/月；70-79岁，150元/人/月；80-89岁，180元/人/月；90-99岁，350元/人/月；100岁及以上，600元/人/月。

这个标准比以前的草案高。去年12月初，老人综合津贴制度的初步方案向公众公开征求意见，并通过媒体、互联网、热线电话等渠道以及座谈会和问卷调查广泛听取了社会的意见。在此基础上，对原系统方案进行了改进。

一是着力完善养老社会保障体系，增强老年人经济保障能力

★城乡居民医疗保障水平逐步提高。从2016年开始，城乡居民基本医疗保险合并，农村居民在村卫生室门诊直接报销80%的医疗费用，60岁以上农村老年人住院报销比例提高20%，70岁以上城乡居民个人缴费继续全额补助。

★在住房保障方面，本市无子女的老年家庭，符合本市廉租住房申请条件并申请实物配租的，也可优先考虑实物配租廉租住房。

★针对老年人支付能力不足、养老服务筹资水平低的现状，提出“探索建立老年人长期护理保险制度”，这将是我市社会保障的一项重大制度创新。该市正在研究建立与基本医疗保险制度、养老服务补贴制度和商业保险制度相衔接的老年人长期护理保险制度，并制定筹资、评估、支付、服务和监督等系统计划，以确保老年人的长期护理需求。

二、实行老年人综合津贴制度，增强老年人的社会福利

★去年12月初，在前期反复研究的基础上，全市公开征求对老年人综合补助制度初步方案的意见。通过媒体、互联网、热线电话等渠道，以及研讨会、问卷调查等方式，听取社会意见。在此基础上，对原有制度进行了完善，经市委常委、市政府常务会议审议通过，将于5月1日《条例》正式实施时同时实施。

★分布对象:本市户籍年满65岁的老年人。

★付款方式为“上海敬老卡”。

★分配标准按年龄组分为五个等级:65-69岁，每人每月75元；70-79岁，每人每月150元；80-89岁，每人每月180元；90-99岁，每人每月350元；100岁及以上，每人每月600元。预计全年财政投资将超过45亿元。

★如何发放:符合条件的老年人可以到附近的居(村)委会办理。4月11日至5月31日，居(村)委会集中受理咨询、申请、办理和领取《上海敬老卡》；6月底，第一笔津贴将同时发放。今后，新符合条件的老年人可以到附近的社区事务受理服务中心办理老年人综合津贴。有关部门特别提醒本市符合条件的老年人，集中办理时间从4月11日至5月底。请按照各居(村)委会的统一安排，有条不紊地进行申请。

第三，全面构建社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求

★建立养老护理需求评估体系十分必要，这是整个社会养老服务体系的关键。旨在通过统一受理、统一标准、统一评估、统一调度、统一监管，促进基本养老服务资源与需求的公平有效对接，实现基本养老服务保障。

★发展社区养老服务有很多规定。截至2015年底，全市共有442个老年人日间服务中心，为15000名老年人提供生活护理、医疗保健和精神慰藉等日间护理服务；共设立了634个老年人餐饮服务点，为73，000名老年人提供社区餐饮服务。

★提出支持社会力量参与养老服务的要求。这也是我市养老服务体系建设需要突破的内容。近日，民政局和市工商局将联合出台养老服务业企业登记管理办法，以促进养老服务业企业分类登记，降低登记门槛，方便登记，促进养老服务市场全面开放。市卫生和计划生育委员会还将出台政策，支持社会力量建立护理站和参与社区家庭护理服务。

第四，认真落实社会优待措施，营造尊老爱幼的社会氛围

★在医疗保健方面，医疗机构为老年人提供优先就医和住院的便利，并实施“五优先”等便利措施。

★在维权服务方面，符合条件的80岁以上老人可以上门提供法律咨询或接受备案材料。符合条件的80岁以上老年人可享受免费的遗嘱公证服务。

★在交通方面，全市首批50辆无障碍出租车已投入使用，优先考虑残疾人、老年人等特殊群体。

★在公园优惠方面，全市已登记的165个城市公园中，已有146个免费开放，19个收费公园除免费入场外，还为60岁以上的老年人提供不同程度的门票价格优惠。最近，市绿化和市容局正在研究进一步增加优惠待遇的措施。计划从5月1日起，全市6个直属公园(上海动物园、上海植物园、共青森林公园、滨江森林公园、固一园、陈山植物园)对65岁以上老人实行免费入场。

5.监督家庭赡养义务的履行，维护老年人的合法权益

★如在精神支持方面，重申家庭成员应“经常回家看”，并进一步明确家庭成员应“经常去医院看”住在养老机构的老年人。

★在现实生活中，侵害老人和儿童未尽赡养责任的案件时有发生，法律法规的操作措施需要细化。近日，市政府发展研究中心向社会公开招标，并对如何实现家庭养老责任进行了专题研究。有关部门正在开展专项调查，以完善老年人权利保护网络，提高处理老年人案件的效率。

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