沪发布户籍制度改革意见 完善＂积分落户＂等政策优房客

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今天，上海市政府官方网站发布了《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。它要求“完善居住证、居住证转户口政策和直接落户政策，并在此基础上逐步建立落户点政策。”

意见全文如下-

上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的意见

各区县人民政府，市政府各委、办、局:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加强人口综合调控和服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖，满足居民人口需求，促进社会融合和发展，现就进一步推进本市户籍制度改革提出如下意见:

一、明确指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位，严格控制特大城市人口规模， 围绕建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度和相关经济社会领域改革，促进人口与经济发展。

(2)基本原则

1坚持总量控制和结构优化。统筹兼顾人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源与环境的协调发展，严格控制人口规模，全面解决人口总量、结构和布局问题。

2.坚持积极、稳定、规范、有序。根据本市实际情况，积极稳妥地完善定居政策，逐步建立定居点。合理控制登记人口的机械增长，有序引导合法稳定就业并长期居住在上海的人群的预期和选择。

3.坚持权利与责任平等和梯度赋权。在“合法稳定就业、合法稳定居住”的基础上，完善梯度公共服务供给机制，发挥居住证享受公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障和医疗等配套政策。

4.坚持依法公正管理。进一步规范程序，优化流程，坚持标准、程序和结果公开，自觉接受社会监督，确保制度公正、运行透明、管理高效，法治水平不断提高。

(3)工作目标

统一城乡户籍制度，加强户籍规范化管理和信息化建设。完善居住证和定居政策体系，稳步推进符合条件的常住居民基本公共服务。到2020年，全市将基本建立与全面建设小康社会相适应、有效支持社会管理和公共服务、依法保护公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提高，人口布局进一步优化。

第二，进一步完善结算政策

(一)完善人才结算政策。围绕城市功能完善和转型发展的需要，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可和评价机制，进一步完善人才安置政策，优化特殊人才引进渠道，实现非上海应届毕业生安置政策与留学生安置政策的均衡衔接。

(二)统一平衡的避难安置政策。加强落户政策的统筹平衡，建立统一的落户政策，稳步解决历史遗留的户籍问题。

(3)深化和完善积分结算政策。完善居住证、居住证转户口、直接结算政策，在此基础上，逐步建立积分结算政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以合法稳定就业和合法稳定居住、参加城镇社会保险年限和连续居住年限为主要指标，合理设定积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，符合规定标准和条件的人员可以申请本市常住户口。

第三，创新人口服务和管理

(一)建立统一的城乡户籍制度。取消农业户口和非农业户口的区别，将其登记为居民账户。调整和逐步完善与城乡统一户籍制度相适应的教育、卫生和计划生育、就业、社会保障、住房、土地和人口制度。

(二)进一步完善居住证制度。根据国务院《居住证管理暂行条例》的要求，结合本市经济社会发展的需要，研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步完善基于居住证的基本公共服务和便利提供机制。

(3)加强户籍的规范化管理。进一步完善本市结算管理办法，优化结算申请、审核和办理程序，建立统一的结算管理信息平台，形成公开透明、便捷高效、监管有力的管理规范。

(4)完善真实人口登记制度。依法加强来沪人员的户籍管理，完善本市户籍分离人员的登记工作，全面准确掌握人口规模、人员结构和地区分布。

(5)加强实际人口信息化建设。立足于实际的人口信息系统，进一步完善跨部门的信息整合和共享，加强信息数据的后续开发和应用，实现人口信息的动态监测，为加强人口服务管理和制定人口发展战略和政策提供支持。

第四，保护合法权益

(一)完善农村产权制度。加快农村土地确权登记发证，依法保护农民土地承包经营权和宅基地使用权。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，维护集体经济组织及其成员的合法权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序转移土地承包经营权。

(二)稳步扩大基本公共服务覆盖面。建立健全基本公共服务体系的基本制度，形成全市基本公共服务项目的统一清单。居住证持有人按照规定享受义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、许可证办理、资质评估等服务。根据经济社会发展水平的提高，逐步提高服务项目保障水平，稳步扩大基本公共服务体系覆盖面。

(三)加强基础公共服务平台建设。继续加强社区“三个中心”和社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等分中心建设。根据实施基本管理单元的要求，重要的是在基本公共服务资源薄弱的地区和人口引进地区，如退出城镇和大型居住社区弥补不足，以提高服务的可及性和便利性。

V.实施各种保障措施

(一)加强组织领导。各区、县、各部门、各单位要充分认识户籍制度改革的重要意义，统一思想，加强领导，精心安排。发展改革、公安、人力资源和社会保障、教育、国土资源规划、住房和城乡建设管理、农业、卫生和计划生育、民政、财政、综合管理、法制等部门要按照职能分工抓紧完善相应的政策措施。各区县要建立规范的人口调控和服务管理工作机制，明确领导部门，完善监督机制，切实加强基层人口服务和管理队伍建设。

(二)积极开展宣传和指导。户籍制度改革具有高度的政策导向性，受到社会的高度关注。各区县、有关部门和新闻机构要把握舆论导向，准确解读户籍制度改革及相关配套政策，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，促进融合发展，为进一步推进户籍制度改革创造良好的社会环境。

(3)建立政策评估机制。及时组织对居住证、户籍管理、公共服务等相关政策的评估，研究解决政策执行过程中的新情况、新问题，为加强本市人口调控和服务管理、完善公共服务政策提供科学依据。

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