四部门：特色小镇和小城镇建设严控房地产化倾向

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新华社北京12月5日电近日，国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部发布了《关于规范和推进特色城镇和特色小城镇建设的若干意见》。根据这个观点，我们不应该把特色城镇当成篮子，把所有东西都放在里面。要严格防范国债风险，严格控制房地产走势，严格节约集约用地，严格遵守生态保护红线。

数据地图:江苏省泰州市高岗区中医养生特色镇航空摄影。李波认为，在推进特色城镇和特色小城镇建设的过程中，存在着概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等问题。在一些地区，甚至有政府债务风险和房地产恶化的迹象。

该意见提出了五项基本原则:

——坚持创新和探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给型城镇经济，努力探索特色鲜明、产城结合、惠民利民的新路子，防止“新瓶旧酒”、“旧路换新鞋”。

——坚持因地制宜。从各地区的实际出发，遵循客观规律，实事求是，量力而行，控制数量，提高质量，反映地区差异，提倡形态多样性，避免区域平衡、产业平衡、数量要求和绩效评价，防止盲目发展，盲目冒进。

——坚持工业建镇。基于各地区的要素禀赋和比较优势，挖掘最基础、最有潜力、最具成长性的特色产业，提炼和强化主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特色的独特产业生态，防止千城一地。

——坚持以人为本。以人的城市化为重点，统筹规划空生态房的生产生活布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展质量，营造宜居适居的环境，提升人们的获得感和幸福感，杜绝演出项目和形象项目。

-坚持市场领先地位。按照政府引导、企业主体和市场化运作的要求，创新建设模式、管理模式和服务手段，促进多元化主体共同合作、共建共享，发挥政府在制定规划政策和搭建发展平台中的作用，防止政府制定全面规划和加剧债务风险。

数据地图:初夏的西藏林芝卢朗镇很美。卢朗藏语的意思是“龙王谷”，国际旅游城镇卢朗位于318国道旁，318国道由广东和西藏共同修建。中新社记者张郎指出，各地区要准确把握特色城镇的内涵和特征，立足于“特色强市”、“功能融合”、“形态小而美”、“新而活”的机制，促进创新供给与个性化需求的有效衔接，打造创新创业的发展平台和新型城镇化的有效载体。我们不能把特色城镇当成篮子，把所有的东西都放在里面，也不能盲目地把工业园区、旅游景点、体育基地、美丽的乡村、乡村综合体和行政城镇放在特色城镇的“帽子”上。各地区可结合空工业布局优化和生产与城市一体化，逐步发展不同类型的特色城镇，如“郊区城镇”、“城市城镇”、“花园城镇”和“城镇城镇城镇”；依托大城市周边重点镇培育发展卫星城，依托特色资源重点镇培育发展专业特色小城镇。

笔者认为，浙江特色城镇是一定经济发展阶段的产物，具有相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要依法办事，树立正确的政绩观，科学把握浙江经验的可复制性和不可重复性，合理借鉴浙江经验的思想、方法、精神实质和创新精神，做到慢做、精做，避免照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色城镇和小城镇的建设和布局，走小而特、小而精、小而专的发展道路，避免盲目发展和过分追求数量目标和投资规模。

意见认为，在推进特色城镇和小城镇建设的过程中，各地区应立足于区位条件、资源禀赋、产业积累和区域特色，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，识别特色，突出特色，扩大特色，防止内容重复、形式相似、特色模糊和同质化竞争。聚焦高端产业和高端产业方向，着力发展优势主导的特色产业，延伸产业链，提升价值链，创新供应链，吸引人才、技术、资本等高端要素，打造特色产业集群。

该意见认为，各地区应以人为本，科学规划特色城镇的生产、生活和ecological/きだよ空间，促进生产城市人文的融合与发展，营造宜居适居的环境，提高人口聚集能力和人民的获取感。保留原住户的客厅空房，防止原住户整体迁出。强化生活服务功能，打造便捷的“生活圈”，完善“服务圈”，繁荣“商圈”。提炼文化经典元素和象征符号，并合理运用于建筑和运营以及公共空厅。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

数据地图:江西省新余市渝水区界水乡联合有机蔬菜种植场春意盎然。这是一个有机蔬菜的特色小镇。赵春亮指出，有必要澄清政府和市场之间的界限。各地区要把企业作为特色城镇和小城镇建设的主力军，引导企业进行有效投资，创一流，扩大高端供给，激发企业家的创造力和人民的消费需求。鼓励大中型企业自主或率先建设特色城镇，培育特色城镇投资经营者，避免项目简单堆砌和分散开发。充分发挥政府在加强规划指导、营造制度环境、提供设施和服务等方面的作用。利用形势，引导形势，不要过度干预。鼓励利用财政资金与社会资本相结合，共同推出特色镇建设基金。

意见要求实施创建合规系统。各地区应控制特色城镇和小城镇的数量，避免分解指标和增加不同层次的代码。统一实行宽严相济、动态淘汰的建立标准制度，取消一次性命名制度，避免各地区前期申报，不顾后期发展。

意见强调，要严格防范政府债务风险。各地区要注意引进中央企业、国有企业和大中型民营企业作为特色城镇的主要投资经营者，以避免政府债务建设，尽可能加重债务负担。县级政府综合负债率超过100%的风险预警区域，不得由融资平台公司变相建设。综合考虑综合负债率、现有财力、融资和还款来源，牢牢把握配套设施建设步伐。

意见认为房地产的发展趋势应该严格控制。各地区要综合考虑特色城镇和小城镇的就业和常住人口规模，严格控制房地产开发，合理确定居住用地比例，结合所在市县商品房存量消化周期确定供应顺序。适度增加工商用地比例，鼓励优先发展工业。科学论证企业创建特色城镇的规划，注重产业内容、盈利模式和后期运营计划，防止“假城镇、假房地产”项目。

意见要求严格保护和集约用地。各地区要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，应划定特色城镇和小城镇的发展边界，避免新设炉灶和拆除大型建筑。鼓励存量和低效建设用地的振兴，严格控制新增建设用地规模，全面落实建设用地增减挂钩政策，不占用永久性基本农田。合理控制特色城镇的四个区域，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育、农业特色城镇可适当放宽。

该意见指出，应严格遵守生态保护红线。根据《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》的要求，各地区应本着“画得最好、保证最好”的原则，完成生态保护红线的划定。严禁以特色城镇和小城镇的名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等区域，严禁开山填湖、破坏景观和园林。严格控制特色城镇和小城镇的产业准入，防止高污染、高能耗产业的引入，加强环境治理设施建设。