国家油气管道已进入事故多发期

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原标题:平均10公里内有2.5个隐患

17日，记者从国家安全监管总局获悉，自去年青岛“11.22”事故以来，国家安全监管总局等有关部门对全国输油气管道进行了专项安全调查和整改。截至5月底，共排查油气管道隐患29436处，平均每10公里排查隐患2.5处，整改率仅为12.6%。

国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山16日在大连召开的全国输油输气管道安全隐患整治推介会上表示，输油输气管道被占用、穿越人口密集区、安全距离不足等现象十分普遍，一旦发生事故，危害极大。

孙华山强调，涉及油气管道的城市地面挖掘和地下建设要严格审批，严禁未经批准和情况不明的盲目地下建设。施工作业区与油气管道距离不够，管道损坏严重时，严禁水平定向钻进。

4年来已发生数十起油气管道事故，且呈逐年上升趋势。地下管道的安全隐患从未像今天这样受到重视-

4询问地下管线的安全性

四起“顶管”事故，谁来负责地下施工？

在大连“6·30”中石油原油管道泄漏燃烧事故现场，工作人员表示，造成事故的大连林越建设有限公司的工作人员之前已经施工过三次，但都失败了，原油管道在第四次施工时泄漏，造成事故。

现在，事故泄漏点已经竖立了一个标志。几米外，这是中石油管道的原始标志。据报道，该场地有7条管道，包括两条原油和两条天然气，建设单位对此有所了解，但仍采用野蛮的施工方法。

中国安全生产科学院危险化学品安全技术研究所所长王茹军表示，今年1月，大连市发改委和大连市安监局发布了相关规定，明确要求石油管道的地下建设必须得到批准。据他所知，这是中国唯一的相关规定。从国家的角度来看，对地面开挖和地下施工的有效管理仍然缺乏。

记者了解到，由于管道老化、规划不合理、法律法规缺失和监管困难，中国油气管道已进入事故多发期，平均事故率为3倍/1000公里/年，远高于美国的0.5倍和欧洲的0.25倍。

有近3万个隐患。为什么管道里有这么多隐患？

根据国家安全生产监督管理局的数据，自去年青岛“11.22”事故以来，中国在全国范围内开展了油气管道专项安全调查和整改。目前，全国共有陆上油气管道966条，总里程近12万公里，共排查隐患29436处，其中占用场所11972处，安全距离不足9171处，穿越场所8293处。本次调查的隐患主要是长输油气管道，未考虑城市燃气管道和油田等企业自有管道。

为什么管道里有这么多隐患？王茹军认为，随着城市化的快速发展，大量原本铺设的管道逐渐被新建的城市建筑占用，成为穿越人口密集地区的管道。这已经成为一个隐患，而且很难解决。一方面，政府主管部门职责不明确，主管部门不明确；另一方面，可重复性很强，通常旧的压力刚刚消除，新的压力已经出现。

此外，我国管道设计标准落后，不能满足快速发展的需要，尤其是管道与拥挤场所之间的安全距离不能满足公共安全的需要。例如，油气管道与居民区及其他建筑物和构筑物之间的安全距离仍参照前苏联约15米的标准，从油气泄漏进入外壳时可能发生严重事故的角度来看，不认为设置了合理的安全距离空。

整改率低于13%。为什么很难纠正？

根据国家安全生产监督管理局的调查结果，中国油气管道平均每10公里存在2.5个隐患。目前，整改率不到13%。在6992个需要政企联动解决的隐患中，有2200个重大隐患，任务十分艰巨。例如，安徽省安庆市的油气管道穿过市中心，距离最近的居民区仅2米；一条管道穿过河北省雄县的市区，管道上有养老院和学校。这种隐患无疑是困难之一。怎么做？

国家安全生产监督管理局总工程师黄奕早些时候表示，全国油气管道总长超过12万公里，与城市供水、供气等管网重叠。一些企业管网需要自己解决，而另一些需要政府与多个部门协调。迁移地面建筑或拆除管网非常复杂。

王茹军表示，对于隐患，尤其是那些需要通过政企联动解决的隐患，需要付出巨大的经济代价。谁来带头整顿，谁来拿钱，这是一个部门解决不了的问题，必须整体解决。