户口登记，一个都不能少（政策解读?聚焦全面深化改革⑥）

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户籍，不少于一个(政策解释？着力全面深化改革6)

2015年12月，中央深化改革小组第19次会议审议通过了《关于解决无账户人员注册账户问题的意见》。完善户籍政策，实行分类管理迫在眉睫。

据公安部统计，十八大以来，共有1395.4万无常住户口人员落户，参与社会事务和享受基本公共服务的权利得到进一步保障。公安部公安局相关负责人表示，将力争在两三年内彻底解决非户籍人员的落户问题。

第十九次全国代表大会报告指出，要保护和改善民生，就要把握人民最关心的最直接、最现实的利益。如何坚持依法办理，维护每个依法登记常住户口的公民的权益？如何统筹和协调教育、医疗等公共服务相关领域的政策？，解决非注册人员的户籍问题？记者在广西南宁进行了调查。

失去了20年，在10天内收到了一个账户

“自从这个意见出台以来，有更多的人咨询过我。每个人都很高兴地得知，去户口的难题可以解决了！”南宁市公安局江南分局人口管理大队副队长卢海燕在派出所户籍窗口工作了十多年，经常为群众答疑解惑。

方秀莲已经50岁了。1993年，她跟随丈夫到广东居住，但没有办理户口迁移手续；当我母亲的家人再次报告她的户籍时，她没有被包括在内，她的户籍“丢失”。揭东到南宁近千公里，交通不便，费用高，手续繁琐。她没有回到自己的家乡去“寻找”一个账户。

没有户口，她遇到了很多麻烦。“最难的是你不能报销医疗费用，你必须自费支付。”方秀莲说，没有身份证她甚至不能坐火车，她觉得“走不动”。

“多亏了派出所的宣传政策，我的家人很快告诉了我这个消息。我回到江南区宿松派出所，把材料交给了警察。我在大约10天内收到了这个帐户。”方秀莲说，“我听说高铁很快。我必须在拿到身份证后体验一下。”

“一人一案”，保密政策

“为了让群众了解这个政策，我们做了大量的宣传动员工作。”苏威镇派出所轻松支付9名户籍警察。去年以来，他们走遍了辖区内的15个村和一个社区，在村“两委”和社区居委会的帮助下，他们找到了没有户籍的人。

金潭村的吴阿姨30年前离家，在吉林省长春市结婚生子后，从未办理过户口迁移手续。去年，当她回到南宁老家时，派出所找不到她的户籍信息。吴阿姨找到了焦毅九，他来村里做了一次彻底的调查，并希望定居下来。在得知情况属实并符合规定后，易久久迅速为她处理了此事。

连赢村一个叫Xi的家庭，有四个孩子还没有安顿下来，既不能上学，也不能出去工作。第二个孩子计划今年结婚，但他不能在民政部门登记，所以他向易久久求助。易花了九次多的时间才了解到村里的情况，四个孩子终于拿到了他们的户口和身份证。

非户籍人员提出申请后，警方会到村里进行调查核实，向村里的“两委”和村民了解申请人的情况，并写出调查报告。“但每个人的情况都不同，有必要对政策进行分类，并以‘一人一案’的方式解决问题。”易秋久说，苏威镇已经有260多人没有户口。

信息意味着确认身份

“村里的社区警察和常驻警察逐街逐村走访调查，做到村不漏户，户不漏人，无条件安置非户籍人员。”南宁市公安局人口管理支队副队长唐仕敬说。

在办理过程中，南宁使用先进的信息技术确认无户口人员的身份。公安机关还从没有出生证明或被收养定居的人身上采集血样，并与公安机关国家信息系统进行比对，查找被拐/失踪儿童，以杜绝非法安置被拐/失踪儿童的现象，避免犯罪分子钻空儿童的空子。

由于dna比对过程耗时较长，南宁市允许户口和dna比对同时进行。"群众办事的时间缩短了很多."唐仕敬说道。

南宁市公安局加强了与民政部门的联系，长期为生活在救助站、福利院、康复中心等福利机构中的无家可归者提供住宿。唐仕敬介绍说，公安机关专门为没有具体住址的人设立了社区集体住户。全市5500多名非户籍人员进行了户籍登记。

资料来源:公安部

国家统计局

制图:郭翔