国土增绿，排出时间表（美丽中国?热点）

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土地绿化，排放计划(美丽的中国？热点)

制图:张芳曼

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五年来，中国完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最快的国家；天然林商业采伐完全停止，资源保护全面加强，生态条件明显改善。日前发布的《关于积极推进大规模土地绿化行动的意见》明确了土地绿化的时间表和路线图，明确提出实施重大生态恢复工程，全方位推进土地绿化。

最近，国家绿化委员会和国家林草局发布了《关于积极推进大规模土地绿化行动的意见》(以下简称《意见》)，明确了土地绿化的时间表和路线图——到2020年，全国森林覆盖率达到23.04%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被覆盖率达到56%，国家生态安全屏障基本形成；到2035年，国家生态安全框架基本形成，生态状况得到根本改善，美丽中国的目标基本实现；到2050年，全面推进生态文明建设，实现人与自然的和谐共处。

通过大规模的土地绿化行动，增加生态资源总量，增强生态服务功能，全面建成国家生态安全屏障。

如何增加绿色？

在大型项目的推动下，七项措施得到全方位推广

国家林业局调查规划设计所副所长唐小平说，五年来，全国完成造林5.08亿亩，森林面积31.2亿亩，是同期全球森林资源增长最快的国家；天然林商业采伐完全停止，资源保护全面加强，生态条件明显改善。

但我们也必须看到，我国的绿化仍然是一个短板，总量不足，质量不高，结构不合理，特别是周边绿化差距还很大唐小平表示，目前全国森林覆盖率为21.66%，但仍低于全球平均水平31%；天然草原面积居世界首位，但整体生态脆弱。人均公园绿地面积为13.44平方米，远低于60平方米的国际最佳居住环境标准。“大规模推进土地绿化是建设生态文明、美丽中国的重要内容”。

如何让我们的国家更加绿色？国家林业局生态保护与恢复司司长赵良平说，《意见》明确提出，要实施重大生态恢复工程，以大项目带动土地绿化，要全方位推进七项措施:

深化新一轮退耕还林还草。将具备条件的4240万亩坡耕地和严重沙化的耕地实施该地块。扩大退耕规模，逐步将陡坡耕地、重要水源15-25度坡耕地、严重沙化和严重污染耕地等不适宜耕种的耕地纳入项目范围。特别是要努力实现长江经济带退耕还林和禁坡以上坡耕地生态恢复的需要。

加强三北、长江、珠江防护林建设。实施“百县千田”土地绿化运动，重点推进100个重点县和1000个重点林场建设。

加快国家储备林建设。到2020年，广东沿海、桂琼、浙江、福建武夷山北部、湖南、湖北、江西罗晓等地将实施一批国家级保护林建设项目，建成700万公顷国家级保护林。

继续推进荒漠化防治项目。实施“沙化土地保护与恢复体系方案”，建设150个国家荒漠(沙漠)公园。

加强草原保护和恢复。自2003年以来，实施退牧还草使鲜草产量增加了8.3亿吨，相当于内蒙古5个草原的牧草年产量。今后，我们将继续推进退牧还草，同时在农牧交错带实施人工草地管理工程，力争到2020年完成1750万亩人工草地的管理任务。

开展农村绿化行动。全面保护农村自然生态系统的真实性和完整性，到2020年，建成2万个国家森林村和森林家庭。

稳步推进城市绿化。为建设稳定的城市森林生态系统，到2020年将建成200个国家森林城市、6个国家森林城市群和360个国家园林城市。

土地绿化的数量和质量并重。赵良平说，要尊重和顺应自然，坚持科学、生态、节俭的绿化道路，不搞高耗水的绿化，不搞一夜之间的绿化。《意见》要求准确提高生态资源质量。有效提高造林种草质量，科学选择林草植被类型和恢复方式，确保造林种草成活率和保存率；每年实施森林抚育和退化森林恢复1.5亿亩，新启动30个精准提高森林质量示范工程；加强退化森林的恢复，有计划、有步骤地改造低质量、低效的森林。

谁来做绿色？

政府主导，全社会参与植树造林

“土地绿化不仅是政府的行为，也是全民和全社会的行为。”唐小平说，要引导国有企业、私营企业、外资企业、集体、个人、社会团体和其他社会力量参与植树造林，实现“国家绿化、社会效益和主体效益”。

《意见》提出要积极发展混合所有制造林主体，探索国有林场林区多种形式的异地合作造林和护林作业，培育企业和新型林业管理主体，培育一批专门从事生态保护和恢复的大型专业化企业。到2020年，力争建立12000个造林(草)合作社(队)，吸纳10多万贫困人口参与生态工程建设。

钱从哪里来？唐小平认为，要进一步完善各种补贴政策，探索以补贴为主、以奖代补等多种方式，形成“政府主导、社会参与”的多元化投资机制。《意见》建议完善金融支持政策，探索利用企业债券、投资基金等新的融资工具，多渠道筹集建设资金。"这些新措施将有效盘活林草资源资产，为产业发展注入新的动力."唐小平说。

如何保护绿色？

保持最严格的生态红线，五级“常林”责任到此结束

添加绿色也保护绿色。赵良平说，必须实行最严格的生态保护制度，以维护国家的生态安全。《意见》明确提出要全面保护29.66亿亩天然林，实施天然林资源保护二期工程，全面保护19.44亿亩天然林。科学划定并严格遵守林地、草地、湿地和沙地生态保护红线，探索古树名木保护红线的划定。

唐小平介绍说，草地具有防风固沙、水土保持和涵养水源等重要的生态功能。《意见》提出，要实行草原基本保护制度，确保面积大、质量不下降、用途不变。

"寿林是负责任的，需要建立生态责任制."唐小平说,《意见》强调，土地绿化要纳入地方经济社会发展规划和土地空室规划，实行领导干部目标责任制，土地绿化工作目标要纳入地方政府年度考核评价体系。大力推进林权制度改革，建立省、市、县、乡、村五级林权制度。