棚改10年来全国累计开工3896万套 圆一亿人安居梦

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改革开放10年来，全国已有3896万套1亿人生活在梦想的棚子里

8月16日，河南省最大的棚户区改造项目——郑州航空港试验区河东棚户区改造一期工程竣工，改造房屋18000多套，可容纳35000人。

照片由吴珍(人民的视觉)

今年是工棚改革新三年计划的第一年。上半年，全国共启动棚户区改造363万套，完成年度580万套目标任务的62.5%。今年是国家以棚户区改造为重要内容启动保障性安居工程的第十个年头。十年来，全国共开展了3896万套棚改，帮助1亿人“走出棚子，走进大楼”。自从十年前棚子被改变以来，城市面貌和个人生活发生了什么变化？

走出棚子，走进大楼，棚子改革有利于民生和稳定增长

近90平方米的两室一厅，用光洁的瓷砖和白色的墙壁，空正慢慢送来凉风。在绿色社区，健身设备齐全，门口的公共汽车直接通向超市和医院。这是一位82岁的徐州市民邱从贵，他今年搬进了棚户安置房。

我过去常常和家人挤在一个小工厂宿舍里。现在我住在一个现代宽敞的房子里。老人说他很满意:“对面的商品房每平方米11000元。当我们签合同时，我们只需要4000多元。拆迁费足够替换它了。这意味着住在大房子里不攒钱，国家真的很照顾它！”

在徐州，有30万像邱从贵这样的居民“出棚入楼”。他们集体告别了“低矮的房屋、狭窄的道路、污水横流、烧煤取暖、家中没有自来水、数百个家庭共用一个干厕所”的生活。

“怎么安置？根据被征用居民的意愿，将他们就近异地安置，购买商品房安置或货币化补偿安置。”市委书记、徐州市城乡建设局局长杨明表示，对于无力负担安置费用的居民，政府仍有“自下而上”的措施:安排符合经济适用房条件的经济适用房，对双贫困户和符合廉租房条件的廉租房直接实行廉租房。如果经济困难又不能弥补差额，也可以实行共有产权的安置。10年内被征用的居民可以以房屋被征用的价格购买剩余的产权。

大规模的棚户区改造不仅改变了个人命运，也极大地改善了城市面貌。随着棚户区改造的推进，空因拆迁而空出的房间被改造成了绿地和公园，目前徐州市已有177个面积超过5000平方米的公园。人们生动地说，徐州这个老工业基地，已经从“一城一灰半土”变成了“一城一青山半湖”。

棚改也在林区、垦区和国有工矿区展开。截至2017年底，全国共整治林区棚户区166万个，垦区危房238万个，国有工矿棚户区305万个。它不仅促进了以人为本的新型城镇化，而且提高了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的伊春市，利用棚改的契机，对218处林地进行了重新规划，将1.4万名居民和3.5万人搬迁到了中心地带。森林立地合并后，植被得到有效恢复，森林火灾大大减少，每年可节约大量木材资源。

住房和城乡建设部相关负责人表示，房改促进了房地产市场的稳定健康发展。在房价快速上涨的城市，住房供应通过用新的棚子代替住房而增加；拥有大量房地产库存的城市通过将工棚改造成货币化安置，促进了房地产的去库存化。同时，工棚改革也带来了有效的投资。2013年至2017年，全国工棚改革完成投资约6万亿元，刺激了建材、装饰、家电消费，促进了上下游相关产业发展，对稳定增长发挥了积极作用。

根据当地情况，棚改和安置政策随着市场变化而调整和完善

棚子换了十年后，一亿人和平生活的梦想实现了。各地克服困难推进棚改，满足民生需求，因地制宜平衡棚改资金。但是，在实际工作中，仍然存在一些问题。

例如，棚改居政策。自去年以来，一些三、四线城市的房价已经上涨。一些人认为棚户货币化安置的高比例导致了这些存量充足的城市房价的上涨。

站在十年棚改的时间节点上，棚改与安置的政策平衡应该是货币政策还是实物政策，这已成为各地继续推进棚改必须考虑的重要问题。

许多专家认为，十多年的实践经验证明，货币化安置和实物安置各有利弊，不能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘宏宇认为，本轮影响三、四线城市房价上涨的因素相当复杂，但主要受新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响。工棚改革只是一个普遍的影响因素，其作用不应被夸大。然而，如果在供需紧张的市场中实施货币化安置，可能会推高房价，增加拆迁成本。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓认为，在存量相对充足的地方，货币安置明显优于实物安置。例如，它可以更好地满足家庭的不同需求，并让擅自占地者更自由地选择位置和面积。又如，过渡安置的费用可以大大节省，安置期可以缩短。在实际重新安置的情况下，旧房子需要至少两三年的时间才能被征用和拆除，重新安置的房子需要建造和支持，直到最后入住。在货币化安置的情况下，现成的新房可以从棚户区出来后立即入住，大大缩短了安置周期和成本。

在“实物安置与货币补偿相结合，棚户区居民自愿选择”的前提下，10年后，“因地制宜”仍然是这一多重选择问题的答案。今年7月，住房和城乡建设部再次强调，在商品房存量不足、房价上涨压力较大的地方，要有针对性地及时调整棚改安置政策，采取更多新棚改安置房屋；凡有大量商品住房库存的地方，可以继续推进住房货币化改革。

事实上，根据棚改的进展和房地产市场的变化，近年来棚改政策得到了调整和完善。2015年，住房和城乡建设部会同有关部门，指导各地因地制宜实施棚改货币化安置，要求商品房存量大、消化周期长的市县引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进了房地产去库存化，又避免了重复建设。2016年，住房和城乡建设部督促商品住房存量不足、房价上涨压力大的市县及时调整棚改安置政策，采取多种方式用安置房替代新棚改。去年底，住房和城乡建设部进一步明确，2018年新开放的货币化房改项目仍将用于商品房存量不足、房价上涨压力大的地方，国家开发银行和农业发展银行的房改专项贷款不予支持。

“赠房”还是“给钱”，归根到底，我们还是要搞清楚当地的住房供求情况。“地方政府部门必须非常清楚地了解自己的情况。例如，本地房地产市场是供不应求还是供不应求，市场规模在中短期内将如何发展？邓宋玉认为，地方政府部门不应该通过短期价格变化来判断市场情况。例如，短期内房价的上涨可能不是供不应求，但也可能受到低利率等因素的影响。因此，在根据市场变化调整政策的同时，也禁止政策“急转弯”，以避免因政策不断波动而导致市场大幅波动。

政策协调，更科学地把握棚改的节奏和规模

从2018年到2020年，按照国务院常务会议的要求，在“棚改三年奋斗计划”中还要改造1500万套棚户区。除了因地制宜的安置，今后三年如何推进棚改？

严格控制范围和成本。过去，一些地方没有严格把握棚改的范围和标准，将棚改政策的覆盖面扩大到一般城镇。一些项目包括道路扩建、历史街区保护和文物修复带来的房屋拆迁和改造项目，一些项目将年限短、结构相对安全的居住建筑纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。住房和城乡建设部有关负责人表示，旧城棚户区和国有工矿区、林区、垦区的棚户区仍是棚改的重点对象。各地要坚持量力而行的原则，不搞“一刀切”，不分层次定目标，不盲目借钱摆摊。同时，严禁乱花钱和非法花钱，努力实现全市改革资金的总体平衡。

我们还应该严格控制质量和匹配。住房和城乡建设部指出，根据新一轮棚改三年规划的要求，各地要尽快启动新项目，加快续建工程建设，加大棚改配套基础设施建设力度，努力实现棚改配套基础设施与房改同步规划、同步审批、同步建设、同步交付，严格工程质量监管，让更多困难群众尽快“出棚进楼”。

专家认为，今后地方政府部门应注重政策的整体协同，更科学地把握棚改的节奏和规模。“不要把棚子变成一个孤立的政策来实施它，但它应该与其他政策相协调。有必要改善一些破旧社区和棚户区的居住条件，改善城市的外观，这不会对整个房地产市场产生很大的负面影响。它也不会增加地方政府的债务负担。”邓对说:

刘宏宇还表示，“工棚改造三年计划”中的1500万套改造任务已经从上一个三年计划的1800万套减少了。“棚改三年计划”完成后，大规模集中连片城市棚户区改造将基本完成，棚户区改造将成为常态化的零星改造。刘宏宇预测，从2018年到2020年，棚改的步伐将略有放缓，区域政策，特别是实物安置和货币化安置的比例，可以进行科学调整。2020年后，棚改将转变为以公共租赁住房和提高社区服务能力为主要内容的正常住房保障和社区发展。

"棚改的质量一定要更好."邓说，工棚改革今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让普通老百姓享受到更好的生活环境。