建言：加快建立国土空间开发保护制度

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加快建立开发保护体系(建议)。Land/きだよ きだよ きだだきだだよ是一个国家和民族最宝贵的自然资源，是改革开放以来生态文明建设的载体，中国土地空.的开发利用取得了巨大成就但是，也面临着发展不平衡、资源紧张等突出问题。目前，中国的治理能力相对落后，不适应国家格局正在发生的巨大变化。土地资源短缺与生产生活需求不平衡，土地被开发。大力推进生态文明建设，优化空土地发展模式，迫切要求加快土地开发利用方式的转变。

我们的国家美丽，富有，来之不易。在一百年的革命历史中，每一寸土地都是烈士用鲜血买来的。追溯5000年的文明史，古代文明祖先创造的文化遗产应该在我们脚下的土地上继承和发扬。中国的土地资源极其短缺，不应浪费。中国人均土地面积是美国的1/4，人均平原面积只有美国的1/15。人均土地面积是欧洲的1/2，但人均平原面积只有欧洲的1/10。人均耕地面积相当于世界平均水平的2/5，人均森林面积仅相当于世界平均水平的1/5。自然逻辑和历史逻辑都要求我们肩负起珍惜每一寸土地的责任，保护和利用好空的土地空间。

长期以来，在发展理念上，对“青山绿水是金山银山”缺乏认识，对“规划每一寸土地进行改造”缺乏认识，对走完蓝图缺乏决心。管理错位和越位的现象并不存在。空.在治理的系统性和完整性方面仍然存在不足重大改革任务，如自然资源资产负债、领导干部资源环境审计、资源环境承载力预警等，需要共享基础数据的支持。在某些地区，生态红线、永久基本农田红线和城市发展边界线不能在同一张地图上绘制。

根据中国共产党第十九次全国代表大会提出的新时期建设中国特色社会主义的新要求，为加快建立中国特色土地开发保护体系，现提出以下建议:

坚持中国特色，充分发挥制度优势，增强空治理的刚性约束力。它充分体现了党对空土地治理的领导，对破坏和浪费土地资源的领导干部的失职行为实行了终身问责。确立空重点治理体系的法律地位，自上而下实行最严格的土地利用和效益管理制度。

将努力弥补不足，显著提高治理能力的现代化水平，并使空.的发展和保护系统合理化在做好空的顶层设计、中央政府的治理职能、空的战略布局和国家的关键指标的同时，也弥补了数据的缺乏和标准的不一致，人才培养和科研体制的不匹配，以及part/き的体制和规划

充分利用市场机制，合理开发和保护land/きだよ き だよ き だだ だ.通过奖惩、交易等手段，充分体现了资源节约和消耗的经济损益以及生态环境的正负效应，以全社会利益最大化和满足人民改善生活需求为目标，约束和引导土地空这一公共资源得到合理开发和保护。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员，中国科学院科技战略咨询研究所副所长)