全国公共汽车改革

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原标题:全国公交改革大幕拉开

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，并于16日全文发布。这两份文件确定了公交改革的时间表和路线图，全国公交改革的帷幕正式拉开。

根据指导意见，公交改革的总体目标是到2014年底基本完成参照公务员法管理的中央和国家机关及其所属事业单位的公务用车制度改革，到2015年底基本完成地方党政机关公务用车制度改革，全面完成公务用车制度改革需要两三年时间。

《指导意见》规定了改革公务交通保障模式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、合理安排服务部门人员、公开规范公务车辆处置的具体措施。

《中央国家机关公务用车制度改革方案》是中央国家机关公共汽车改革的具体实施方案，明确了参与范围、人员和车辆。

中央和国家机关的公交改革方式是取消一般公务用车后，给予部门以下工作人员公务交通补贴，选择自己的公务出行方式，不再报销北京市行政区域(市区)内的公务交通费用。具体来说，部门级每人每月1300元，部门级每人每月800元，部门以下每人每月500元。及时适当调整公务交通补贴标准。

根据该计划，中央和国家机关的公交改革将于2014年底完成，中央和国家机关下属的非参与公共机构、中央企业和中央金融企业的公交改革将于2015年底完成。

新华社

解读新政

取消、补贴和拍卖——聚焦公交改革三个关键词

在这场全国性的公交改革中，取消、补贴和拍卖成为关注的焦点。关键词:取消

至于公共汽车的使用，有人曾打趣说:1/3的时间是公共使用，1/3的时间是领导私人使用，1/3的时间是司机和其他人私人使用。

“一些公交车司机和乘客感觉良好，他们不时违反交通规则。有些人还可以免除高速和停车费，以示傲慢。群众讨厌这样，抱怨越来越多。有时，他们会吃一头牛，然后坐在一栋楼里。”讽刺。”中央党校教授周天勇告诉记者。

取消是这次公交改革的核心。根据指导意见，取消党政机关的一般公务用车，行政区域内的一般公务出行方式由公务员自行选择，由社会化提供。

有人认为取消公共汽车会降低公务活动的效率。周天勇指出，“这种担心是不必要的。如今，驾驶技术已经普及，党政干部可以自己开车。”关键词:补贴

公交车取消后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中规定了补贴标准，即部门级每人每月1300元，部门级每人每月800元，部门级及以下每人每月500元。

国家发展和改革委员会负责人表示，标准的制定考虑了公务旅行的费用、经济发展水平、社会承受能力、公务旅行的次数和距离等因素。，只是为了满足保证基本公务旅行的需要，而不是员工的福利。

那么，支付补贴比买车便宜吗？据统计，2013年中央政府“三大公共基金”预算为71.54亿元。其中，公务用车购置和运营成本为42.53亿元，占总成本的近60%。

财政部财政科学研究所所长康佳认为，车辆改革后首先要减少的是车辆购置和运营费用，包括与公共汽车相关的服务人员的工资支出。其次，将扣除未来连续达到更新期的公交车更新费用。此外，它还可以降低因油价上涨、停车费上涨以及员工工资和福利费用上涨而导致的行政成本。

值得注意的是，《指导意见》提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不超过中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区不超过150%。

此前，一些地方，特别是经济发达地区，汽车补贴较高，如杭州每月最高补贴3100元，广州天河区每月最高补贴2800元，均高于《指导意见》规定的上限。根据新的规定，这些地方的汽车补贴将会减少，政策是否能在改革后真正得到实施还有待观察。关键词:拍卖

近年来，公交拍卖在改革初期暴露出一些问题，主要集中在黑箱操作上。在一些单位，内部工作人员提前迎接拍卖，甚至通过幕后操作以极低的价格让公交车落入相关人员手中，或者让公交车成为前用户或司机所有。拍卖过程中的买卖导致国有资产流失。

公开公平的公交拍卖是决定改革成败的重要环节。《指导意见》明确规定，公开招标、评估和拍卖机构应当通过公开拍卖方式公开处置。党政机关公务车辆处置收入在扣除相关税费后上缴国库。

专家建议，在实际操作中，应详细说明密封和停止驾驶、鉴定和评估、集中处置等步骤。基准价格经评估机构评估后，车辆实际成交价格不低于基准价格。

中国社会科学院中国诚信研究中心副秘书长高波说:“阳光是最好的防腐剂。除了详细的程序和准确的安排外，最重要的是公布拍卖结果和拍卖收益的流向，让公众可以看得清楚和清楚。

指导意见还建议各地可根据实际情况设立过渡性车辆服务中心，提供有偿旅游服务。对此，中国政法大学教授方指出，拍卖的大部分公交车都是中高档车，状况良好。大量二手车将在短时间内进入市场，这将给汽车租赁、出租车行业和个人带来机遇。