李克强：把握全社会改革预期

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■再论改革红利:不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破一些固有利益

11月21日，国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会，首次提出“改革是中国最大的红利”的观点。12月19日，在同一个会议室，李克强再次谈到“改革红利”，并讨论了一条更清晰的道路。

近一个月前，11月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上首次提出“改革是中国最大的红利”的观点。12月19日，中央经济工作会议结束后不久，在同一会议室，李克强再次讨论了“改革红利”。不同的是，当时更清晰的路径讨论取代了宽泛的观点阐述。

据新华社和中国新闻社昨天报道，李克强19日在京主持召开了经济社会发展与改革研究座谈会，听取了包括上海、新疆在内的5个省市领导的讲话和11个省市领导的书面讲话，上海、安徽、河南、青海、新疆、河北等省市的政府领导相继发表了讲话。当地的发言负责人基本上是把稿子留下来讲，没有照本宣科的空套话，也没有对“鹦哥·吴艳”的表演进行总结。

李克强抓住讲话中提到的城镇化、地方政府融资、现代农业发展、传统产业升级、欠发达地区发展等问题，与大家进行了深入探讨。他立即派有关部门到会，研究一些关系全局、具有普遍性的问题，鼓励地方政府先行一步，依法探索和创造经验。

李克强强调，推进城镇化，逐步实现农民工市民化，必须推进户籍制度改革；城市基础设施和保障性住房建设还应完善融资和管理机制；城市化必须确保粮食安全，这关系到耕地的严格保护和现代农业的发展，也有赖于改革。

如果国内生产总值不能增加人们的收入，

不管增长率有多高，它也是自鸣得意

“每个人的位置都是可变的，但我们必须对历史和人民负责，我们必须用手中的能源、资源和环境来配合我们的经济增长。”

李克强在会上直截了当地说，今天的会议将有不同的变化，不谈大局，主要是结合中央经济工作会议明年的任务和经济社会发展的长远问题。你给我们建议，我们问你问题。请畅所欲言，互相激励，心中有数。

李克强多次引用省市领导的讲话，以及他在基层调研中了解到的具体问题，对改革进行了详细的论述。他说，目前一些地区还存在发展速度比较的现象。用发展来解决中国社会存在的问题是基础和根本，但必须真正促进发展，不能盲目攀比。

“我们的经济发展应该实现‘真正的无水’的改善。”李克强说。

谈到收入问题时，他说，“如果我们的gdp不能增加人民的收入，那么gdp的增长率就会更高，这也是‘自鸣得意’，不利于发展和稳定。”

李克强多次强调“要重视就业和企业效益”。他说，未来中国的经济发展应该伴随着企业效益的增长，这种增长和发展必须与能源、资源和环境相协调。

“每个人的位置都是可变的，但我们必须对历史和人民负责，我们必须用手中的能源、资源和环境来配合我们的经济增长。”李克强告诉出席会议的各省、自治区和一些部委的负责人。

"中国经济发展方式的转变已成为一项紧迫的任务."李克强强调，“明年经济工作的重点和着力点，首先应该是提高经济增长的质量和效率。”

“城市化的最大潜力只能通过改革来实现”

“我们不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破一些固有的利益格局，充分发挥基层的潜力。”

在省领导的现场讲话中，省领导把“问题”和“困难”讲得很透彻。李克强说，世界经济长期低迷是事实，而且很可能会有波折。中国的经济发展只能更多地依靠拉动内需，目前最大的内需是发展相对滞后的城市化。

他说:“城市化是发展的最大潜力，真正的发展必须依靠改革。”

他引用当地负责人在讲话中提到的问题来解释“改革的潜力”:西部边境地区的一些建设项目需要一路向中央政府报批；中部地区农业发展陷入“一亩三分地”的现状，无法大规模经营。

针对这种情况，李克强说:“体制改革蕴含巨大潜力。“城市化的最大潜力只能通过‘改革’的最大红利来实现。”

他鼓励地方政府探索如何将改革与城市化有机结合起来。他说:“我们不仅要解放思想，还要打破部门利益，打破一些固有的利益格局，让基层的潜力得到充分发挥。”

“打破民营玻璃门投融资体制改革势在必行”

“如果下放审批权限不会造成产能过剩等新问题，是否考虑让地方政府自己做决定；有些地区的盈亏允许私营企业投资并自行承担。”

李克强在讲话中表示，2013年，迫切需要改革投融资体制，以抵御世界经济可能出现的下行压力，刺激国内需求发挥作用。

他鼓励各地调动全社会的投资，减少对计划投资项目的审批，简化手续，降低交易成本。“如果计划的项目总量掌握得好，有些地方可以自己做决定。与此同时，在投资过程中，有必要公开招标和引进私人资本。”

他说:“私人投资似乎仍然受到很大的限制。如果这些所谓的“弹簧门”被拆除，而“玻璃门”被打破，投资潜力仍然是巨大的。”

在当天的会议上，李克强要求几个中央部委和地方领导人研究并澄清投融资改革过程中可能遇到的障碍。他表示，如果下放审批权限不会造成产能过剩等新问题，是否考虑让地方政府自己做决定；有些领域的盈亏由私营企业自己投资和承担。

至于政府的“作用”，李克强说:“政府要做的是把握宏观，控制总量。”

“金融改革应该做一些引领整个机构的事情。”

“明年财税体制改革的重点是将营业税改征增值税。我们必须进行深入研究，赋予地方政府更多自主发展的权力。”

在当天的讲话中，李克强特别强调了财税体制改革。他说，财税体制改革涉及整个服务业的发展和中西部地区的发展等。，而且要把握一些关键环节，做一些引领全身的事情。

他在讲话中透露，明年的财税体制改革重点将是“将营业税改征增值税”。他说，“营改增”不仅是税制改革，而且可以促进经济结构调整，促进服务业发展，促进就业，减轻小微企业负担。

李克强还表示，财税体制改革要调动地方积极性。他表示，单一税种的财税体制改革可以降低运营成本，但中央和地方政府如何分配确实存在问题。因此，更有必要培育地方主体税种，让地方政府降低收费，并过度依赖土地财政。(编者按:昨天召开的全国财政工作会议把改善结构性减税作为明年的首要任务，要求建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府债务融资机制，严格控制新增地方政府债务。此外，明年我们将继续推进资源税改革，扩大资源税从价征收范围。(

李克强在讲话中要求财政部和税务部门不仅要减轻企业负担，还要培育财源，节约税源；有必要提高地方政府的积极性，赋予中央政府更多的控制能力。他说:“我们必须进行深入研究，给地方政府更多的自主发展的权力。”

据新华社报道，李克强当场提出了一系列课题，并指派相关部门到场研究，鼓励地方政府先行先试，依法探索和创造经验。

“改革不能光说真话，不能到基层去了解改革的要求。”

"我们必须把握全社会对改革的合理期望."

在演讲快结束时，李克强反复强调人民应该从改革中受益。他说改革不应该只谈事实。“我们应该真正深入基层，了解人民对改革的要求，看看他们想改变什么，如何改变。比如收入分配改革，比如城乡差别等等。”

他说:“我们必须通过公平竞争使权利、机会和规则平等，以便普通人能够通过合法努力获得他们应得的利益。”他还警告与会者要把握全社会对改革的合理期望。

最后，他说，改革不仅要有顶层设计，还要依靠各个地方的探索和创造，主要是要充分发挥人民群众的首创精神。