高培勇：城市内部二元结构是城镇化过程中最突出的矛盾

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新华网快讯12月13日，由国家经济战略研究院和社会科学文献出版社联合举办的“中国住宅发展报告”、“辽宁棚户区改造新书首次新闻发布会”和“中国房地产发展十大经济学家论坛”在北京举行。与此同时，《中国住房发展报告(2012-2013)》发布。国家经济战略研究院院长、国家社科基金重大招标项目“住房研究”课题组组长、首席专家高培勇介绍了报告的背景及中国房地产市场研究的相关问题。

高培勇说，住房或房地产研究是我们财经学院的传统研究领域。多年来，我们一直特别重视对住房和房地产的研究，并围绕这一线索提出了一系列的研究成果。如果我们不在远处谈论它，我们会说，在这一年中，我们不仅承担了国家社会科学基金重点高标准项目的住房问题研究，而且还承担了今天会议上发布的《中国住房发展报告》，甚至其他政策报告。中央政府还就住房问题提出了各种政策建议。这些成就至今在社会上反响良好。这些回答应该说是对我们从事这一领域研究的一个很好的激励，所以我们会在这一领域。

事实上，对住房和房地产的研究直接关系到当前经济发展的两大主题。例如，转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，都与住房问题密切相关。它是关系国计民生、影响千家万户的重要研究领域。

我们不要谈论中国目前面临的政策选择，在全球经济继续震荡、没有真正走上复苏轨道的背景下，虽然我们的经济已经见底或反弹，但客观上应该说，只要全球经济不稳定，中国就不能独善其身，全球经济越是继续震荡，就越是不断提醒我们，我们经济发展的新动力和新源泉必须以内需为基础。也就是说，明年中国经济政策的制定，无论是出于宏观调控的目的，还是出于改变经济发展方式的考虑，都必须瞄准内需这一经济发展的新源泉。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强最近多次表示，扩大内需主要依靠城镇化。他说，城镇化是当前最大的结构调整，城镇化是中国最大的内需来源，城镇化也是最大的改革红利。

目前，在城市化进程中，这也是我们需要解决的最突出的矛盾。因此，在扩大内需的过程中，城市化似乎是一条主线，在当前的中国，我们越来越深刻地意识到，中国今天追求的不再是粗放型，而是更加注重提高质量和水平。归根结底，提高质量和水平无非是解决城乡二元结构。我们过去常常谈论二元结构，但那时我们更多地谈论城市和农村之间的二元结构。今天，二元结构中最突出的矛盾是城乡二元结构，即解决农业转移人口的市民化问题。

关于农业转移人口的市民化，我们以前的研究和在各级看到的各种文件一再提醒我们，归根结底，这仍然是一个公共服务区别对待的问题，我们都称之为公共服务或基本公共服务。在城镇内部，甚至在居民中，我们给予不同的待遇，而且差别相当大。那么如何解决呢？我们倾向于认为住房是最基本的公共服务，我们不太同意有些人把教育放在解决城乡二元结构的问题上，因为当农民进城或转移农业人口到城市定居时，他们的首要或最基本的需求应该是解决住房问题。首先，我们可以考虑其他问题，因此我们建议，在解决城乡二元结构的棋盘上，如果我们要选择最重要或第一步棋，我们仍然应该把住房问题放在重要位置，并把它作为重点。

根据我们多年的跟踪研究，住房和房地产问题是一个综合性的经济和社会问题。在研究住房问题时，我们不能只谈论住房和房地产。我们必须统筹安排，系统考虑。这方面的政策建议和理论研究成果必须立足国情，定位在中国宏观经济和社会发展的框架内，才能找到解决问题的出路。

我认为你在这方面越来越深了。例如，房价和租金必须综合考虑，不看租金而谈房价或只看租金而忽视房价不一定合适。例如，必须综合考虑房产税的免税额和住房保障标准。如果不考虑城市住房的基本保障水平和标准，简单地说应该免除多少房地产税显然是不恰当的。相反，只谈基本的房屋保障水平，而不谈物业税的征收标准，显然是不恰当的，两者必须一并考虑。

例如，当谈到房地产调控的对象时，只谈增量而不谈存量或存量而不谈增量显然是不恰当的，两者必须结合起来。在谈及房地产管理法规的改革目标时，我们还必须考虑最佳目标和短期目标之间的取舍和对接，并采取循序渐进的方式。所有这些都告诉我们，我们应该立足于现实，我们能够真正提出切实有效的政策建议和改革，帮助解决实际问题。

我们今天提供的科研成果共两本书，第一本是《辽宁棚户区改造经验》，第二本是《中国住宅发展报告》。我们想强调的是，正如我们过去反复告诉你的那样，这是我们财经学院研究人员的科研成果。我们称之为研究成果而不是决策方案，这意味着它只是每个人研究住房和房地产问题的一个目标，也是许多目标之一。也就是说，它需要每个人都发表评论和给出更多的意见来帮助我们进一步改进研究结果。

事实上，要解决住房和房地产问题，就必须找到一种合适和完善的研究方法，并最终通过包括专家、领导和在座的媒体朋友在内的全社会的关注和讨论找到解决办法。