苏海南：基尼系数处高位 灰色收入冲击分配改革

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中国劳动研究会副会长、薪酬专业委员会主席苏海南在接受中信网财经频道采访时指出，中国的基尼系数在历史上和国际上都处于较高水平；在深化收入分配制度改革的过程中，灰色收入对分配关系的合理调整有很大影响，因此必须加以规范。源地图

最近，许多权威专家表示，收入分配改革方案将在今年年底前出台，因此收入分配改革再次成为公众关注的焦点。中国劳动研究会副会长、薪酬专业委员会主席苏海南在接受中信网财经频道采访时指出，中国的基尼系数在历史上和国际上都处于较高水平；在深化收入分配制度改革的过程中，灰色收入对分配关系的合理调整有很大影响，因此必须加以规范。

基尼系数是在历史上的高收入分配改革计划中或年底之前引入的

9月15日，北京国际城市发展研究院和中国社会科学文献出版社出版了第一本《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》，指出中国的基尼系数在2010年达到了0.438，自20世纪90年代以来，基尼系数一直以每年0.1个百分点的速度增长，并有可能进一步扩大。

9月18日，媒体报道称，经济学家、燕京华侨大学校长沃森在莫干山论坛上表示，中国的基尼系数至少为0.5。人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员马晓力也表示，反映社会收入差距的基尼系数已经接近0.5的警戒线。

所谓基尼系数是一个重要的分析指标，用来全面考察世界居民收入分配的差异。基尼系数越小，收入分配越均衡，基尼系数越大，收入分配越不均衡。在世界上，0.4通常被认为是贫富差距的警戒线，如果大于这个值，很容易发生社会动荡。

目前，中国的基尼系数是多少？哪个数据更准确？对此，苏海南向中信网金融频道表示，现有的调查统计数据缺乏全面系统的数据支持，基尼系数的准确值不易确定。“但不可否认的是，中国的基尼系数在中国历史上和国际比较中都处于较高水平。”

苏海南指出，我们必须高度重视这个问题，并采取措施尽快解决它。我们绝不能重蹈某些发展中国家的覆辙——陷入“中等收入陷阱”。“收入和财富在各方面的差距是什么？人们的实际收入水平有多高？中国投入和产出的现实是什么？现在还不清楚。为此，我们必须找到收入分配的基础，以便作出科学和正确的决定。”苏海南认为，在今年年底进行收入分配改革是很有可能的，“因为温总理在两会上作出了承诺，本届政府的任期将持续到明年3月。”因此，在明年2月和3月之前，是最后的期限，当然最好尽早推出政策。”

收入分配改革方案已经“难以产生”了8年，不同的利益集团展开了激烈的博弈

英国《金融时报》9月2日的一篇文章指出，收入分配改革计划早在2004年就开始酝酿，至今已有八年。从2007年到2009年年中，已经举办了六次征求意见的研讨会，自2010年以来，有许多消息称该计划即将发布，但该计划从未正式发布。

为什么收入分配改革在8年内困难重重？对此，苏海南在接受中信网财经频道采访时表示，推迟达成共识主要有三个原因。“首先，收入分配问题本身非常复杂，涉及广泛的问题。每个人都有不同的观点和不同的分析数据，所以很难达成共识。第二，相关主管部门的职责和权限不同，他们对收入分配改革的认识也不同，所以不同的部门有不同的看法。第三，收入分配必然涉及利益关系的调整。在调整的过程中，不同的群体和不同的领域不同程度地受益或受损，所以他们持有不同的立场。最后一点是主要原因。”

9月27日，人民网(603000)报道称，一位不愿透露姓名但参与了方案制定过程的专家透露，收入分配改革方案中公开征求公众意见的环节“极有可能被取消”，并将在内部讨论后宣布实施，原因是意见的激烈对抗和难以达成共识。由此可以看出收入分配改革计划背后的博弈。

灰色收入对调节收入分配关系有很大影响。专家:这个系统的缺点应该被消除

苏海南认为，收入分配改革应合理调整收入分配关系，以“提低、扩中、控高”为改革主线，增加低收入群体的收入，逐步有效控制不合理和非法的超额收入。

他指出，扩大中等收入群体的基础是加快第三产业发展，调整职业岗位结构，提高劳动者素质。“也就是说，拥有更高的学历、更高的技能水平、更稳定的工作和更多的财富创造。团体的数量增加了。一般来说，这一群体的收入水平处于公认的社会中等收入水平。此时，中等收入群体已逐渐扩大。”

苏海南强调，要深化收入分配改革，必须规范灰色收入。“现在灰色收入的数额比较大，而且还有很多体制外的东西，这会对收入分配关系的调整产生很大的影响，所以我们必须注重规范化。同时，要坚决打击非法收入。”

他说，在制定政策、合理调整收入分配关系的过程中，不能只讲分配，要从大分配和制约收入分配的基础上来看。“比如，要考虑调整国民收入分配关系，改革财税体制，改革工资收入制度，完善收入分配的宏观调控体系，完善农村家庭联产承包责任制，进一步完善社会保障制度；同时，要注重深层次改革，努力消除影响收入分配不公和不合理的经济社会制度缺陷，本着标本兼治的原则，设计和推进收入分配改革。”

限制收入公平分配的经济和社会制度的哪些缺点应该消除？在这方面，苏海南以中信网的金融渠道为例:“如全面打破城乡分割的管理体制，进一步打破垄断，建立公平合理的资源配置体系，确保国有经济和民营经济平等发展，加快社会信用体系建设。建设，加强财政支出的公共监督等。”最后，他指出，调整经济结构、转变经济增长方式也是从根本上解决收入分配问题的深层次措施。