温家宝：促就业是保障和改善民生的头等大事

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新华社7月22日报道，国务院总理温家宝表示，就业是民生之本，促进就业是国策。党中央、国务院历来十分重视就业。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的重中之重，确立了就业优先发展战略，制定和实施了具有中国特色的积极就业政策，完善了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制和制度框架，建立了全员职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于促进就业和创业的政策，加大工作力度。在劳动力总量大幅增长、就业压力巨大的情况下，就业工作取得了举世瞩目的新成就。

——努力保持就业规模扩大和就业形势基本稳定。2003年至2011年的9年间，中国城镇新增就业总量达到9800万人，城镇登记失业率保持在4.3%以下的低水平。在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模的不断扩大和就业形势的不断稳定，是中国就业史上的光辉篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——妥善解决国有企业下岗职工再就业问题。通过积极的就业政策，3000万国有企业下岗职工得到妥善安置，2800多万下岗职工成功再就业。国有企业改革遗留下来的下岗职工再就业问题基本解决，有力地促进了国有企业的改革和发展，有效地保障了社会稳定。

——稳步推进亿万农村剩余劳动力有序转移。坚持统筹城乡就业政策，深化户籍制度改革，积极推进农业劳动力有序转移。截至2011年底，中国农民工总数超过2.5亿，比2003年底增加1.39亿。它有力地推动了中国的工业化、城市化和农业现代化进程，极大地增加了农民收入，极大地改善了农民生活。

——有效缓解了新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新增劳动力就业高峰的到来，我们及时调整了工作重点，坚持把高校毕业生就业放在当前就业工作的首位，出台了一系列配套政策措施，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现了稳定就业，不仅解决了新一轮就业高峰的压力，也充分发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

-我们成功应对了严重自然灾害和国际金融危机对就业的严重影响。汶川地震后，我们帮助灾区100多万工人实现了就地就业，近30万工人转移到其他地方就业。面对国际金融危机的严重冲击，我们果断决策，妥善应对。到2009年下半年，中国的就业形势已基本恢复到危机前的水平。2010年，城镇新增就业1168万人，2011年进一步达到1221万人，创历史新高。就业水平的不断提高，极大地增强了人们的向心力和民族凝聚力，赢得了国际社会的高度赞扬。

10年来就业和创业的辉煌成就告诉我们，只要我们充分发挥中国特色社会主义的巨大制度优势，坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，各级党委和政府高度重视，脚踏实地，充分发挥企业和职工的积极性、主动性和创造性，就一定能够解决我国的就业问题。

过去十年在就业和创业方面取得的成就令我们深受鼓舞。更重要的是，通过不断的实践，我们加深了对就业规律的认识，探索了许多成功的做法，积累了许多宝贵的经验，找到了一条符合中国实际的就业发展之路。对这些重要经验和有效做法，我们要认真总结，继续坚持，不断完善。

首先，我们应该把促进经济发展和扩大就业结合起来。经济发展是推动就业的“火车头”。我们坚持科学发展，促进经济发展与扩大就业的良性互动，使经济平稳较快发展成为扩大就业的过程。十年来，面对复杂的国际国内环境和一系列重大风险挑战，我们坚持加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展和扩大就业规模。从2003年到2011年，中国年均经济增长率达到10.7%，城镇新增就业1000多万人。就业规模的不断扩大增加了居民收入，扩大了内需，充分发挥了人力资源的作用，有效促进了经济持续快速发展。

第二，要把市场机制的作用和强化政府责任结合起来。我们深入改革了以全面包容和统一分配为基础的就业制度，确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，建立了全国统一的劳动力市场和市场化就业机制，鼓励劳动者自主创业。另一方面，通过促进经济发展和调整产业结构，切实履行政府促进就业和创造更多就业岗位的职责；鼓励自营职业，并通过减税和免税、小额担保贷款、社会保险补贴和工作补贴等政策鼓励企业吸收就业；通过就业介绍补贴和职业培训补贴，就业服务和职业培训得到了加强，创造了有利于稳定扩大就业的体制环境。

第三，坚持统筹城乡就业发展。坚持把农村剩余劳动力转移放在十分重要的位置，取消城市流浪乞讨人员收容遣送办法，取消农民工流动就业凭证管理制度和相关费用，将农民工就业服务、就业指导和职业培训纳入公共服务体系；大规模清理拖欠农民工工资，建立最低工资制度和最低工资标准正常调整机制，农民工工资支付保障机制初步建立；积极解决农民工子女的教育、社会保障和城市安置等问题，推进职业培训、就业服务和劳动权益保护三位一体的工作机制，大力推进农村劳动力向非农产业转移就业。

第四，坚持大力发展职业教育。建设世界上最大的职业教育体系，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。着力调整和优化教育结构，把发展职业教育放在重要位置，不断扩大职业教育招生规模。目前，我国中等和高等职业教育每年招生超过1200万人，其中中等职业教育占高中教育招生的一半，高等职业教育占高等教育招生的近一半。我们采取多种形式加强职业培训，提高员工就业和再就业能力。每年，超过1.5亿人参加各种类型的培训。在过去的十年里，中国有9300多万人获得了职业资格证书。我们不断增加财政投入。十年来，各级财政对职业培训的投入总计453亿元。自2009年以来，实施了中等职业教育免费政策，覆盖了来自城市和农村家庭的经济困难学生和农业专业学生。