温家宝：促进就业是保障和改善民生的头等大事

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7月17日，国务院在北京人民大会堂召开全国就业创业表彰大会。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。这是温家宝等领导同志向被表彰的先进集体和个人代表颁奖。新华社记者饶爱民照片

就业是民生之本，促进就业是国策。党中央、国务院历来十分重视就业。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的重中之重，确立了就业优先发展战略，制定和实施了具有中国特色的积极就业政策，完善了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制和制度框架，建立了全员职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于促进就业和创业的政策，加大工作力度。在劳动力总量大幅增长、就业压力巨大的情况下，就业工作取得了举世瞩目的新成就。

——努力保持就业规模扩大和就业形势基本稳定。2003年至2011年的9年间，中国城镇新增就业总量达到9800万人，城镇登记失业率保持在4.3%以下的低水平。在世界上人口最多的发展中国家，实现就业规模的不断扩大和就业形势的不断稳定，是中国就业史上的光辉篇章，充分体现了社会主义制度的巨大优越性。

——妥善解决国有企业下岗职工再就业问题。通过积极的就业政策，3000万国有企业下岗职工得到妥善安置，2800多万下岗职工成功再就业。国有企业改革遗留下来的下岗职工再就业问题基本解决，有力地促进了国有企业的改革和发展，有效地保障了社会稳定。

——稳步推进亿万农村剩余劳动力有序转移。坚持统筹城乡就业政策，深化户籍制度改革，积极推进农业劳动力有序转移。截至2011年底，中国农民工总数超过2.5亿，比2003年底增加1.39亿。它有力地推动了中国的工业化、城市化和农业现代化进程，极大地增加了农民收入，极大地改善了农民生活。

——有效缓解了新一轮青年就业高峰的压力。面对以高校毕业生为重点的新增劳动力就业高峰的到来，我们及时调整了工作重点，坚持把高校毕业生就业放在当前就业工作的首位，出台了一系列配套政策措施，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现了稳定就业，不仅解决了新一轮就业高峰的压力，也充分发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

-我们成功应对了严重自然灾害和国际金融危机对就业的严重影响。汶川地震后，我们帮助灾区100多万工人实现了就地就业，近30万工人转移到其他地方就业。面对国际金融危机的严重冲击，我们果断决策，妥善应对。到2009年下半年，中国的就业形势已基本恢复到危机前的水平。2010年，城镇新增就业1168万人，2011年进一步达到1221万人，创历史新高。就业水平的不断提高，极大地增强了人们的向心力和民族凝聚力，赢得了国际社会的高度赞扬。

10年来就业和创业的辉煌成就告诉我们，只要我们充分发挥中国特色社会主义的巨大制度优势，坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，各级党委和政府高度重视，脚踏实地，充分发挥企业和职工的积极性、主动性和创造性，就一定能够解决我国的就业问题。

过去十年在就业和创业方面取得的成就令我们深受鼓舞。更重要的是，通过不断的实践，我们加深了对就业规律的认识，探索了许多成功的做法，积累了许多宝贵的经验，找到了一条符合中国实际的就业发展之路。对这些重要经验和有效做法，我们要认真总结，继续坚持，不断完善。

首先，我们应该把促进经济发展和扩大就业结合起来。经济发展是推动就业的“火车头”。我们坚持科学发展，促进经济发展与扩大就业的良性互动，使经济平稳较快发展成为扩大就业的过程。十年来，面对复杂的国际国内环境和一系列重大风险挑战，我们坚持加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展和扩大就业规模。从2003年到2011年，中国年均经济增长率达到10.7%，城镇新增就业1000多万人。就业规模的不断扩大增加了居民收入，扩大了内需，充分发挥了人力资源的作用，有效促进了经济持续快速发展。

第二，要把市场机制的作用和强化政府责任结合起来。我们深入改革了以全面包容和统一分配为基础的就业制度，确立了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，建立了全国统一的劳动力市场和市场化就业机制，鼓励劳动者自主创业。另一方面，通过促进经济发展和调整产业结构，切实履行政府促进就业和创造更多就业岗位的职责；鼓励自营职业，并通过减税和免税、小额担保贷款、社会保险补贴和工作补贴等政策鼓励企业吸收就业；通过就业介绍补贴和职业培训补贴，就业服务和职业培训得到了加强，创造了有利于稳定扩大就业的体制环境。

第三，坚持统筹城乡就业发展。坚持把农村剩余劳动力转移放在十分重要的位置，取消城市流浪乞讨人员收容遣送办法，取消农民工流动就业凭证管理制度和相关费用，将农民工就业服务、就业指导和职业培训纳入公共服务体系；大规模清理拖欠农民工工资，建立最低工资制度和最低工资标准正常调整机制，农民工工资支付保障机制初步建立；积极解决农民工子女的教育、社会保障和城市安置等问题，推进职业培训、就业服务和劳动权益保护三位一体的工作机制，大力推进农村劳动力向非农产业转移就业。

第四，坚持大力发展职业教育。建设世界上最大的职业教育体系，形成企业、职业院校和各类培训机构共同参与的职业教育基本格局。着力调整和优化教育结构，把发展职业教育放在重要位置，不断扩大职业教育招生规模。目前，我国中等和高等职业教育每年招生超过1200万人，其中中等职业教育占高中教育招生的一半，高等职业教育占高等教育招生的近一半。我们采取多种形式加强职业培训，提高员工就业和再就业能力。每年，超过1.5亿人参加各种类型的培训。在过去的十年里，中国有9300多万人获得了职业资格证书。我们不断增加财政投入。十年来，各级财政对职业培训的投入总计453亿元。自2009年以来，实施了中等职业教育免费政策，覆盖了来自城市和农村家庭的经济困难学生和农业专业学生。

解决世界上人口最多、劳动力最多的发展中国家的就业问题是一项长期、复杂而艰巨的任务。当前和未来，劳动力总供求矛盾和结构性矛盾并存，长期矛盾和短期问题相互重叠，城镇就业压力、农村剩余劳动力转移压力和高校毕业生就业压力交织的基本态势难以改变，促进职工充分就业的任务依然十分艰巨。需要强调的是，国际金融危机对中国就业的不利影响短期内不会减弱，总劳动力的供需矛盾依然突出；随着科技进步、结构调整和发展方式转变的加快，劳动者素质不适应经济社会发展需要的问题将更加突出，就业结构性矛盾将更加尖锐。综合分析表明，未来中国的就业形势将更加复杂和严峻。对此，我们必须有清醒的认识，并做出更大的努力。

当前和未来，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的关键时期，是我国就业发展的重要时期。促进就业对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。各级党委和政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，把促进就业和创业放在各项工作的首位，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，切实抓好这件事关党和国家全局的大事。

(1)坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定国民经济发展规划、调整产业结构和布局时，应优先考虑扩大就业规模、改善就业结构和创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。重视政府公共投资对就业的拉动作用，建立政府投资和重大项目促进就业评估机制。我们应该继续实施更加积极的就业政策。实施更有利于促进就业的财税政策、金融支持政策、社会保障政策和外贸政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的支持政策。强化政府促进就业的责任，加强就业的组织领导，充分发挥促进就业协调机制的作用，将就业完成情况纳入政府综合考核体系。适应城乡公共就业服务均等化要求，加强公共就业人才服务体系建设，提高和提升公共就业服务质量。

(二)保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。经济发展是就业的基础和根本保证。归根结底，解决中国的就业问题取决于经济发展。我们应该在保持经济平稳较快发展的同时促进就业。长期以来，保持一定的经济发展速度是扩大和稳定就业的根本前提。目前，我国经济运行总体稳定，但经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，给就业和创业带来新的压力。我们要抓住重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和控制通胀预期的关系，进一步扩大内需特别是消费需求，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境。要在转变经济发展方式、推进经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展劳动密集型产业和就业容量大的服务业，大力发展知识密集型和技术密集型战略性新兴产业。统筹城乡发展，积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化，必须扩大就业，创造更多城乡就业机会。

(3)加大解决重点群体就业问题的工作力度和政策力度。继续把促进大学生就业放在当前就业工作的首位，做好各项配套政策落实工作，加强就业指导和服务，积极拓展大学生就业领域，保持较高的初始就业率，引导大学生转变观念，支持和鼓励更多的大学生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业创业。推进农村剩余劳动力转移就业，进一步完善职业培训、就业服务和劳动权益保护三位一体的工作机制，逐步解决农民工在城镇就业、定居、子女就学和社会保障等方面的实际问题，积极稳妥推进农民工城镇化进程。加强就业困难人员就业援助，继续做好退役士兵安置和就业工作，加强妇女、少数民族和残疾人就业。

(4)积极支持中小企业发展，促进创业带动就业。中小企业，特别是小微企业，是稳步扩大就业的主要力量。各地区、各部门要充分认识中小企业在经济社会发展和促进就业创业中的重要作用，认真落实小微企业税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要扩大对小微企业的贷款，完善金融体系结构，逐步缓解和解决小微企业的融资困难。要改善小微企业公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展潜力和市场竞争力。放宽市场准入，简化审批程序，优化小微企业发展环境。要激发大学毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动机，加大创业培训和创业服务力度，更好地落实和完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。

(五)大力兴办职业教育和技能培训，全面提升劳动者的就业能力。职业教育是直接解决就业、提高技能和面向所有人的教育。加强职业教育和培训是促进就业，特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推进就业技能培训、职业技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能接受有针对性的培训，提高职业技能。要坚持政府领导，充分发挥工业企业、职业院校和培训机构的作用。要大力加强高技能人才建设，培养一支数量充足、结构合理、技能精湛的高技能人才队伍，带动中小学技术工人队伍建设。高等教育要更加紧密地与就业需求相结合，加快从注重扩大招生规模向注重人才培养质量和就业市场需求的转变，创新人才培养、办学和教育管理体制，调整专业设置，加强实践教学，加强就业指导，增加实践培训，更好地适应就业市场和经济社会发展的需要。同时，要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村义务教育，加强农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、有技能、会经营的新型农民，促进农业生产、农民收入和农村发展。

(本文是温家宝总理7月17日在全国就业和创业表彰大会上的讲话，略作删节。(