周小川：区域金融改革试点仍会常见

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本报记者采访的央行行长周小川最近在国际金融论坛上发表了题为《中国金融改革的自下而上的组成部分》的演讲，他说，在中国的金融改革中，自上而下的改革和自下而上的改革方法是并存和互补的；区域金融改革和金融产品创新等自下而上的改革试点层出不穷。 许多人更关注中央政府自上而下的改革决策，如大型商业银行改革、汇率和利率改革以及为应对危机而采取的相关改革。 “但就中国的整体改革战略而言，应该注意的是，改革既有自上而下的，也有自下而上的，即通过试点、积累经验、改进方案和促进方案。”周小川指出，“从中国改革的实际过程来看，金融领域确实存在自上而下和自下而上的改革。除了自上而下的改革之外，还有更多自下而上的改革，地方和基层改革的动力很强。许多地方政府、市政府和一些机构都在积极要求改革试点。”周小川分析说，中国幅员辽阔，不平衡，各地情况复杂。在推进改革的过程中，一方面，很难在国际上提供成熟的经验；另一方面，城乡、东西部、工业、农业和服务业的发展很不平衡。此外，一些改革可能会产生巨大的影响，决策者很难下定决心。因此，改革往往从小规模开始，应该强调的是，改革是一个允许“试错”的过程，可以先试点。如果发现问题，可以吸取教训，有些措施可以取消，有些措施可以修改，这是一个不断探索的过程。他还介绍了自下而上金融改革的十个典型案例，包括上海建设国际金融中心、深圳前海金融开放和粤港澳金融合作、天津滨海新区完善现代金融服务体系和金融改革创新、重庆统筹城乡发展和拓展金融服务、浙江温州金融综合改革、湖南长株潭城市群金融服务创新和浙江丽水农村金融改革。 除了地方和地方自下而上的改革试点之外，还有从地方金融产品或组织形式实施的试点改革。 “自下而上改革的特点之一是有许多种类和名称。这也是自下而上改革的一个优势。”他认为还有另一个好处，那就是它保护和支持基层改革的热情。在改革立法与改革实践的关系上，也存在自上而下或自下而上的路径选择问题。周小川预测，自下而上的改革在中国未来各领域的改革中仍将更加普遍。在金融领域，仍有一些地方要求国务院进行试点改革。例如，海南省希望在金融支持国际旅游岛发展方面有一些试点政策，云南省希望在建设向西南和大湄公河地区开放的桥头堡方面进行试点改革。在金融产品方面，从早期的网上银行试点，到最近金融ic卡的推广，第三方支付服务的创新，以及目前大力发展移动支付，新的改革试点要求也层出不穷。然而，中国央行副行长潘最近在另一个论坛上强调，区域金融改革应该立足本地实际，突出区域特色。同时，要防止改革可能产生的溢出效应和不公平等负面效应，避免仓促采取集体行动和相互攀比，避免利用改革试点和金融中心建设作为向国家要求政策的手段。