能源产业调整将侧重三个方向

本篇文章2940字，读完约7分钟

——访国务院发展研究中心工业部长冯飞最近，许多与能源产业发展密切相关的政策相继出台。未来几年中国能源工业将呈现什么样的发展趋势？能源产业结构调整的重点是什么？《中国经济时报》记者就上述问题采访了国务院发展研究中心工业部长冯飞。他指出，中国能源工业正面临三个方向的调整，即能源结构调整、能源技术发展和体制机制改革。 中国经济时报:最近，中国出台了一系列发展能源产业的政策。这些政策透露了什么样的信息？冯飞:中国的能源工业正面临着三个方向的调整:能源结构的调整、能源技术的发展和体制机制的改革。 十一五期间的能源政策主要侧重于需求方面，如调整能源效率和降低单位国内生产总值的能源消耗。在供给方面，能源结构调整的进展并不令人满意。“十二五”期间，一方面，我们将继续推进能效提升和单位国内生产总值能耗降低；另一方面，我们将注重改善能源供应结构和利用方式。 在新的世界能源格局形成期间，以美国页岩气为代表的革命已经展示了技术的力量。中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出了能源的“革命”而不是“改造”，这表明能源领域未来的变化是革命性的变化，将由能源技术主导。 能源领域的体制和机制问题较为突出，如市场化程度不够、政府直接干预过多和竞争不足。目前，政府已经在做这项工作，在“十二五”期间，将推进包括能源价格和市场竞争在内的体制机制改革。 中国经济时报:我们应该如何调整能源结构？冯飞:“十二五”期间能源结构调整的问题包括加快发展非化石能源和发展天然气。 日本福岛核电事故后，有必要在确保核电安全的前提下，适当降低中国核电的发展速度。然而，在核电发展放缓后，如何实现非化石能源发展的目标是一个问题。 2015年，中国非化石能源在一次能源消费中的比重将达到11.4%，2020年，非化石能源在一次能源消费中的比重将达到15%左右。要实现非化石能源发展目标，必须加快发展可再生能源，特别是风能和太阳能产业，稳步推进水电发展，实现“十二五”和2020年非化石能源发展目标。 近年来，风能发展迅速，需要大力推进，但太阳能产业仍面临困难。当全球光伏产业面临严重产能过剩问题时，产能占全球产能80%的中国问题更为严重，因此有必要开发国内太阳能光伏发电市场。 在“十二五”规划中，太阳能发电的发展目标经过几轮讨论很容易拟定，总量不断提高。最终目标是2015年太阳能总装机容量将达到2100万千瓦时。现在距离“十二五”规划结束还有三年时间，太阳能并网规模只有200多万千瓦，与目标相差十倍。任中太阳能产业发展任重道远。 能源结构调整的第二个方面是清洁和优质天然气在能源结构中的比例较低。美国的页岩气革命再次强调了天然气的开发。中国非常规天然气资源丰富。如何充分利用非常规天然气，特别是页岩气资源，是调整能源结构的途径之一。 目前，页岩气资源和常规天然气资源重叠。页岩气被视为独立矿产后，探矿权和采矿权可以公开招标，这将加快页岩气的勘探开发。不仅加快了入驻企业的发展，还引进了一些新进入者，尤其是民营企业，这将增强行业的活力。 中国经济时报:你说能源技术的发展将是中国能源工业未来的发展方向之一。能源技术创新对中国能源产业发展的重大意义是什么？ 冯飞:世界正处于能源技术创新的活跃时期，能源技术有可能成为引领新一轮产业革命的主导领域。未来，中国将在新一轮工业革命和重大技术中占据一席之地。近年来，能源技术的进步明显加快。在能源技术革命的领导下，一个大的世界能源格局已经出现，包括消费重心的东移和生产重心的西移。能源消费的焦点已经转移到亚洲，页岩气革命和技术进步已经推动北美成为一个新的全球能源生产和供应地区。 中国对外国石油的依赖一直在持续上升，去年上升到57%。在这种情况下，能源领域的技术创新正在加速。目前，中国的能源技术革命主要集中在可再生能源的开发技术上，包括智能电网的推广、微电网和电动汽车的发展等。除了政府推动的一些重大科技项目外，主要能源技术也参与战略性新兴产业的规划。 虽然近年来，国家科技投入中的能源投入迅速增加，但尚未达到大规模产出阶段。“十二五”期间依然如此。虽然会有一些产出，但需要很长一段时间的研发。 中国经济时报:中国能源产业体制和机制改革的切入点是什么？ 冯飞:能源工业的未来发展与经济体制的未来发展相似，这是一个转变发展方式的问题。今后，我们将从能源价格改革和引入市场竞争入手。 目前，能源行业的主要矛盾之一是价格，价格没有充分反映市场供求关系、资源稀缺性和对环境的破坏程度。如果价格问题得不到解决，能源结构的调整方向将受到影响。 在中国能源行业现存的价格矛盾中，尽管电煤纠纷的矛盾有所缓解，但没有根本性的改善；成品油价格形成机制过于僵化，无法灵活反映供求关系；天然气的价格由政府管制。随着进口天然气价格的上涨，企业通过国内交叉补贴消化进口天然气高价格的能力将越来越弱。 因此，在能源价格改革中，一方面要改变价格形成机制，更多地由市场定价；另一方面，要理顺能源价格比较的关系。目前，中国已经有了一些能源价格改革储备方案。关键是尽快实施。 目前，全球经济尚未复苏，能源需求尚未复苏，能源价格普遍处于较低水平，供需关系相对宽松。现在是引入改革的好时机，也是能源价格改革的窗口时期，我们应该抓住机遇，勇往直前。另一个是竞争。虽然近年来在能源领域引入竞争机制得到了推动，但也采取了一些好的措施。例如，鼓励私营企业进入发电和电网领域，并对页岩气系统进行一些改革等。，但这些措施需要进一步推广，它们最终能否产生良好的效果取决于操作和实施。 以电力体制改革为例，十年的电力体制改革已进入关键阶段，目前主要解决竞争问题。市场上现有的政策包括鼓励在合格地区进行网上竞价的试点项目，以及SERC正在大力推行的大用户直供措施。大用户与发电企业签订购电协议，将改变当前电力市场“单买单卖”的局面，初步形成“多买多卖”的市场格局。 然而，上网电价是大用户通过电网直接购电的关键。国际垄断行业普遍受到价格监管和公平公开的监管。虽然目前我国电网成本尚不明确，但没有必要推广大用户直供。同时，政府部门应尽快建立一套成本规则，以有效监管垄断行业的价格。 中国经济时报:在国际上，以新能源产业为代表的可再生能源产业的发展是推动整个能源领域体制改革的重要力量。如何促进中国新能源产业的发展？ 冯飞:发展分布式能源是解决新能源产业发展问题的重要手段，也是中国可再生能源发展的另一个方向。未来，分布式能源可以扩展到天然气、煤炭等领域。 与集中发电相比，分布式能源通过热电冷联产提高了能源效率，更加贴近用户，更加面向市场。然而，分布式能源的发展应该通过综合发电和多联产来实现。很难有一个自上而下的发展计划，有必要通过价格等信号的引导来鼓励企业自下而上的发展。在这一过程中，能源体制改革更加迫切，如与电网企业的互联互通等，需要从制度上加以解决。 在发展分布式能源的过程中，许多方面需要共同努力，政府的监督应该跟上，不应该缺少监督。垄断行业有义务支持分布式能源的发展，当垄断企业进入垄断行业获得独占地位时，必须履行发展分布式能源的社会责任。未来，中国可以在能源利用方式上发展更多的分布式能源，实现多种能源模式的协调发展。