专家建议以民富优先为导向破题收入分配改革

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人民网海口12月1日电(603000)在今天于海口举行的第76届中国改革国际论坛和第8届中挪社会政策论坛上，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，到2020年，中国中等收入群体的总规模预计将达到6亿人左右。他建议，应结合国民收入翻一番计划，尽快制定一项将中等收入群体翻一番的具体行动计划。

城市化是扩大中等收入群体的重要载体

根据党的十八大报告，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，全面建设小康社会。迟福林认为，要实现这一目标，不是将贫富差距扩大一倍，而是将中等收入群体扩大一倍:从目前的23%，每年增加2个百分点，力争到2020年达到40%以上，从而将中等收入群体的规模扩大到6亿人左右。

他认为，从中国实际出发，未来10年中等收入群体翻一番的重要基础和支撑在于人口城市化的发展和转型。人口城市化的快速发展阶段是中等收入群体的快速形成过程。加快以服务业为主导的经济转型，将扩大中等收入人群的就业机会。同时，加快城乡一体化进程将使一定比例的农民工和农民成为中等收入群体的新生力量。

为实现2020年形成6亿中等收入群体的目标，迟福林建议加快教育结构调整，提高人力资本的有效积累，突出人力资本在扩大中等收入群体中的重要作用；尽快出台农民工市民化的时间表，力争经过3 ~ 5年的努力，初步实现农民工市民化，使部分农民真正融入城市后成为中等收入群体；要尽快改革征地制度，确保农民在征地谈判中的主体地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，为部分农民成为中等收入者创造条件。

基于人民财富优先的收入分配改革

迟福林指出，要尽快提高城乡居民实际收入水平，以制度公平为重点推进基本公共服务均等化，以公共福利为目标推进国有资本战略性调整，加快结构性减税。

在他看来，居民收入翻一番就是在向城乡居民和劳动者报酬倾斜的条件下翻一番。确保城乡居民收入同步增长，增速略高于国内生产总值增速；加快建立工资协商和协商机制，确保工人报酬与劳动生产率同步增长；确定缩小城乡差距的约束性指标，力争将城乡居民收入差距从2011年的3.13: 1缩小到2020年的2.8: 1以下。

他指出，在实现基本公共服务均等化的过程中，中低收入人群的权益能否得到保障，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。这就要求:严格限制保障性住房的受益范围，主要利用中低收入人群住房领域的公共资源，建立和完善以廉租房为重点的住房保障体系，并在此前提下进一步推进住房领域的市场化改革；促进城乡和不同群体基本公共服务体系的统一，特别是医疗保险和养老保障体系的统一；应努力缩小不同社会群体基本公共服务的财政投入差距，并建立开放和有约束力的指标。

截至2011年底，中国国有企业总资产为85.37万亿元。国有资本能否适应全社会的公共福利需求，促进战略调整，对调节国民收入分配格局起着决定性作用。迟福林建议将部分国有资本撤出竞争性领域，投资于公共产品领域；提高国有资本的租金和分红比例；调整垄断行业的超额收入；建立全面的财政预算制度，特别是覆盖国有企业的租金和利润分红，从制度上保证国有资本的公益性。

建立公开透明的收入分配基本制度

迟福林说，良好的收入分配秩序是扩大中等收入群体的基本保证，也是中等收入人群逐步增强认同感的重要条件。他认为，应以全面推进预算决算管理改革为契机，全面推进政府预算公开；注重公务财产的公开，逐步形成覆盖全民的财产申报制度；建立公职人员收入和财产的动态监测系统。

针对政府预算公开，迟福林建议加大“三公开”资金的宣传力度，进一步公布“三公开”资金的明细账目，经过三至五年的努力，各级政府将全面实现“三公开”资金的公开；扩大财务预算披露范围，包括公共预算、政府性基金预算、国有资产运营预算、社会保障预算、土地出让金等。纳入预算公开范围；加快预算法修订，为推进全面预算决算审查监督提供法律依据。

针对财产申报制度，他建议尽快将官员的个人和家庭财产从内部申报转为公开披露；带头对新提拔的官员、新当选的各级人民代表大会代表和CPPCC成员进行财产披露；经过三年的努力，财产将向所有官员公开，五年左右将建立覆盖全民的财产申报制度，建立完善的收入分配基础数据和信息系统。

关于财产动态监控制度，迟福林认为，重要的措施是:加强对高度腐败领域公职人员收入和财产的监管；加强各级人民代表大会对同级官员收入和财产的监督；加强社会监督和舆论监督，建立健全公职人员违法所得和财产举报制度。