“改革”再成社会热词 吴敬琏谈“改革三步走”

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12月2日，中国新闻。com“提倡改革以克服既得利益”，“土地征用制度的改革确实必要”，“我们必须大力改革审批制度”，以及“建议推迟企业职工的退休年龄”...在2013年第28-29届《财经》年会上，《改革》成为最热门的话题，吴敬琏、成思危、陈锡文

重启改革议程

吴敬琏论“改革的三步曲”

十八大后，改革成为社会热点。用吴敬琏的话说，“十八大以后，改革似乎在全社会升温。从领导层到公众，人们都对未来的改革和发展抱有强烈的期望。”

吴敬琏谈到“三步改革”，他指出第一步是确定所谓的目标模式。现在它被称为顶层设计，以及顶层设计的确定。第二步是制定各方面改革的方案设计。根据各种改革，制定一个总体规划或行动计划。第三步是实施这个行动计划，打破阻力，把所有的改革付诸实施。

吴敬琏认为，十八大作出了一个非常重要的决定，符合公众对“重启改革议程，启动改革”的期待。“但是在我们走出第一步之后，如何走出第二步和第三步就成了一个非常紧迫的问题。”

吴敬琏认为，下一步最重要的是把总体规划设计好。“现在需要做的是围绕一个中心，即完善竞争性市场体系，围绕这个中心改革财税体制、金融体制、国有经济、市场监管、社会保障体系和政府职能。方案设计，整合这些方案设计，明确改革重点，安排各项改革的实施步骤和配套关系。”

“现在我们需要讨论改革应该从哪里开始，以及应该如何进行。吴敬琏说:“虽然设计是好的，但是由于现在既得利益者越来越强，如果这些既得利益者设置的障碍不能克服，改革就很难推进，这些计划和总体规划就很难实施。

论土地制度改革

陈锡文:土地征用制度的改革是非常必要的

在谈到土地制度改革时，中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文说:“土地征收制度的改革是非常必要的，整个农村土地制度的改革也是非常必要的。”

陈锡文指出，我国的土地征收制度一直受到社会的批评，其中最重要的一个方面就是对农民权益缺乏保护，这是今后土地制度改革中必须认真研究和完善的一个重要方面。他指出，目前的土地制度在抑制农业用地向非农业用地的转化方面力度不够。因此，一方面，大量的土地被征用，另一方面，这是低效的，甚至存在大量的严重浪费。

陈锡文强调，土地制度改革是一个非常复杂的问题，现行的土地制度已经不能满足当前经济社会发展的需要，因此必须进行改革。“在我看来，目前的土地制度需要在许多方面进行改革。然而，1998年修订的《土地管理法》的基本核心是耕地保护和利用控制。这个原则没有错。因此，要进一步推进改革，我们仍必须坚持保护耕地和严格控制使用的做法。”

论审批制度改革

成思危:建议大力改革审批制度

原全国人大副委员长成思危在28日的主旨演讲中提出要大力改革审批制度。他认为，中国的审批项目仍然太多，可以由市场自行调整，企业可以自主经营。事实上，没有必要审批。要大力改革审批制度，减少审批项目，必要时改审批为审批或备案。

成思危指出，市场应该在资源配置中发挥更重要的作用。“批准实际上对市场不公平。”成思危表示，许多可以由市场监管的地方不需要审批，这限制了市场效率，滋生了大量腐败。“我们在建筑和交通部门经常发生腐败事件。这种制度给了他个人因素和机会。”

论金融体制改革

蔡鄂生:银行退出机制确实需要改进

在谈到金融体制改革时，中国银监会副主席蔡鄂生在29日的会议上表示，深化金融体制改革需要弄清每个参与者的立场，弄清谁在做什么，理清政府、中介组织、商业组织和金融机构之间的关系。目前，有一些错位。

他表示，就监管而言，如果监管过于细致，各方面都得到了管理，一旦出现风险，监管机构能承担吗？这需要在改革过程中进一步理顺。如果处理好所有这些关系，那么我们的整体前进道路将更加稳定。

在谈到银行退出机制时，蔡鄂生表示，这一点在改革中确实需要改进。他认为那些不能再与他人竞争的组织将会被淘汰。然而，除了破产和保险，退出还需要社会保障的支持。他说，现在深化改革最重要的是系统化，要全面、深入，才能走得更稳，才能保持改革的成果。

论社会保障制度改革

马军:建议提高企业员工的退休年龄

清华大学经济管理学院副院长白重恩29日指出，我国社会保障缴费率很高，约为基本工资的40%，不利于城市化进程和收入分配。

德意志银行董事总经理、大中华区首席经济学家马军表示，从长远来看，养老金缺口是未来中国金融压力和政府债务风险的最大来源。他建议将企业员工的退休年龄从2015年提高到2050年，将企业男性员工的退休年龄提高10岁，将企业女性员工的退休年龄提高9岁。这将大大缓解养老金缺口。

中国证监会主席郭树清28日也提到了社保体系改革。他建议将国有上市公司的部分资产分配到社保基金，分配比例为30%至50%。(Zhongxin.com金融频道)