李扬：重塑中央地方财政关系是未来改革的重要任务

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新华社北京9月8日电中国社会科学院副院长、中国社会科学情报网首席经济学家李阳8日在接受中新社专访时表示，解决中央与地方财权与事权不匹配的问题，重塑中央与地方财政关系，从根本上削弱地方政府各种形式增加债务的倾向，为化解地方政府债务风险奠定基础，应是中国未来5-10年改革的主要任务之一。

8日，《中国社会科学情报报》在北京发布“2000-2010年中国主权资产负债表”。根据广泛的计算，2010年中国主权资产净值接近70万亿元。李阳分析称，未来很长一段时间内，中国发生主权债务危机的可能性极低，但包括部分地方政府在内的单个实体的资产负债非常不平衡。

事实上，近两年来，“地方债务危机”一直是西方机构高唱“きだよ0/中国”的最重要原因，如何抑制地方政府的投资冲动也成为各方高度关注的问题。

李阳表示，他参与编制的“主权资产负债表”可以细化到具体城市，并能呈现出与此问题相关的三维画面。

数据显示，从2000年到2010年，中国的国家资产负债表迅速扩张。国外资产、基础设施和房地产资产的快速积累构成了资产扩张的主导因素。在负债方，各级政府和国有企业的负债增速高于私营部门。这凸显了政府主导的经济活动的制度特征。

李阳表示，工业化和城镇化加速发展的阶段性特征，使得中国需要投入大量资金，而这一缺口只能由政府来弥补。"城市化和工业化都是地方化的，每个人都必须考虑投资问题."李阳表示，在这个问题没有解决的情况下，地方政府绕过中央管理筹集资金的冲动将在未来几年继续。"

李阳指出，在这种情况下，重塑中央与地方的财政关系已成为中国未来改革的主要任务之一。为解决城镇化深入发展、城镇化融资体系严重缺失的矛盾，中国不仅需要在财税体制改革过程中为地方政府提供新的主要税源，扩大地方债务试点，还需要创新政策金融，推进公用事业项目商业化和证券化，扩大银行贷款，以解决地方政府资产负债表期限错配导致的流动性风险问题。

然而，在李阳看来，与地方债务和房地产信贷造成的短期风险相比，中国主权资产负债表的长期风险更集中于外部资产负债表、企业债务和社保基金债务。

李阳分析认为，化解上述风险，关键是保持经济持续增长，促进发展方式转变。除了重塑中央与地方政府的财政关系，中国还应做好以下五项工作:

第一，保持经济可持续增长是化解债务风险的根本途径；

第二，债权不匹配是中国外部资产负债结构的主要风险。作为一项长期战略，中国应注重扩大内需，减少对外部需求的依赖，减缓外部资产的积累；

三、逐步减少政府对经济活动的参与和干预，降低或有负债风险。实现这一目标的根本途径是进一步推进市场化改革和政府转型，将隐性或有负债转化为显性直接负债，明确负债主体并使其多元化；

第四，认真发展资本市场，推动融资结构由债务融资向股权融资转变，降低全社会杠杆率，缓解企业资本结构错配风险；

5.调整收入分配格局，深化国有经济布局战略性调整，应对社保基金缺口风险。为此，可以考虑进一步扩大国有资本经营预算收入的规模，包括进一步扩大国有企业利润的主体；进一步提高国有企业上缴利润水平，加大国有资本经营收入补贴社会保障力度。(结束)