张平：土地财政已到尽头 改变税制势在必行

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张平表示，如何重塑增长势头，改变税制是关键。实习生张东蒙夏毅记者冯照片(来源:南方都市报)

中国的土地财政已经走到尽头，因此如何重塑增长势头非常重要。昨日，中国社会科学院经济研究所副所长张平教授应邀出席岭南论坛，他表示，随着中国土地建设周期的结束，如何重塑城市的增长势头将至关重要，而如何纠正未来的税收管理结构将是关键。

张平说，截至2011年，中国的城市化人口已达6.9亿，城市化率达到51.3%。目前，城市化不同于工业化的自主发展。由此可见，中国的土地城市化远快于人口城市化。“目前，土地建设周期已经基本结束，土地建设周期是中国最繁荣的时代。在这期间，所有的人都赚了很多钱。政府和个人都受到城市基础设施的驱动。

但在张萍看来，这美好的一天即将结束。随着中国城市化从建设阶段进入运行阶段，如何克服城市化扩张带来的问题成为当前一个迫切的课题。“虽然中国的城市化水平提高很快，但城市化的深度并不高。”张平说，中国目前面临着城市化水平不高的问题。一方面，城市里的农民不能享受社会保障政策；另一方面，随着中青年人口流入城市，一些农村地区的老龄化程度甚至高于城市。

张平认为，2015年中国城镇化率达到54%的拐点后，城镇化加速将逐渐减弱，城镇化率将从每年1.25%下降到0.7%。

在这种情况下，如何找到新的增长动力，如何找到新的匹配的政府财政公共管理将成为支撑中国长期稳定发展的关键。“中国长期依赖投资来推动经济增长，但接下来，我们首先必须解决城市化过程中的人口密度问题，其次，我们必须解决寻找新的驱动力的问题。”

张平告诉记者，自2005年以来，人民币升值和土地财政扩张加速了城市化的扩张，降低了人口密度。这导致了诸如房地产价格上涨、人口密度下降和生意越来越难做等问题；加上人民币升值，服务业严重受挫。

对此，张平认为，目前中国的土地财政已经基本结束。“分税制使地方政府能够通过出售土地来弥补地方财政收入的不足，但从未来看，税制改革势在必行。目前，中国税收的70%来自企业，但未来中国税收将经历一系列改革，税收结构将从以企业为中心向企业与个人并重转变。其突出表现是营业税改征增值税和房产税。”