“无县时代”的大上海：崇明将建世界级生态岛优房客

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研究报告明确指出，崇明世界级生态岛的建设应超越工业经济时代“大城市”、“大工业园”的发展模式，探索一条体现国际视野、国家战略、上海使命和崇明特色的生态经济发展道路。

崇明生态岛应定位为“三岛”:国际生态示范岛、国际休闲度假岛和国际智慧科技岛。基于这一定位，崇明未来的建设应树立正确的生态观和发展观，聚集重点，远近结合，促进自然资产稳步升值，使“青山绿水”真正成为“金山银山”。

“林丹湖海”带来发展活力

在最后一轮开发中，崇明作为全市的战略储备区，重点加强生态恢复和绿化。当前，生态文明建设被提升到前所未有的战略高度，崇明已经进入了将生态优势转化为发展优势的关键时期。现在是逐步释放生态红利的时候了。

根据市政府发展研究中心的研究报告，强调原始生态体验和亲近自然的感觉正在形成一种新的消费趋势，这给地处“森林海滩、湖泊和海洋”的崇明地区带来了新的发展活力，也为同时发展“生态+”和“生态+的现代绿色消费产业带来了新的机遇。崇明岛有大量的生态资源，如湿地、林地和绿地。它最有条件在上海承担展示可持续发展和塑造城乡魅力的职能，它在上海新一轮城市发展中的作用将更加重要。

但是，为了尽快释放出大量的生态红利，崇明仍然有五个瓶颈需要突破

首先，景观特色不足。2015年，崇明空环境空气质量优良率为74.8%，比全市平均水平高4.1个百分点，森林覆盖率为22%。然而，与此同时，该岛的自然景观特色不足，与整体景观建设和休闲度假旅游发展的要求还有很大差距。

第二是交通的边缘化。目前，崇明岛的大部分地区仍无法在一小时内到达中心城市上海。由于西线与上海和江苏沿海地区之间缺乏快速的交通联系，进出市区的交通费用仍然很高，节假日高峰期更加拥挤。另一方面，现有服务体系不完善，公交分担率仅为10%，远低于上海其他郊区18.1%的平均水平，与生态岛低碳发展理念相悖。

第三，城市化存在缺陷。崇明岛生态基础设施不平衡，村庄和农村宅基地布局分散，相对分散和偏远的村庄公共服务配置薄弱，离居民需求还很远。

第四，没有增加居民收入的有效途径。目前，全岛工业的农业能源水平不高，只有海洋装备工业，旅游业水平不高。其他新兴产业(Aiji、净值、信息)仍处于起步阶段，其财力严重依赖生态转移支付(占总收入的60%以上)和注册企业税收(占地方税收的85%)，制约了当地就业和农民收入。据调查，崇明大学生毕业后回归崇拜的不到5%，城乡居民人均收入是上海最低的。

第五，支撑能力亟待提高。目前，崇明生态岛建设正在稳步推进，但生态补偿机制、土地指标分配机制、绿色金融机制和人才引进机制仍然滞后，缺乏可持续发展能力。

坚持“生态+”发展战略

研究报告指出，崇明世界级生态岛建设是一项复杂的系统工程，要有“快想+慢想”的思路，即把握建设节奏，远近结合，分期推进。

建议按照“20、30、50”三个节点推进具体实施目标:

到2020年，围绕《崇明生态岛建设纲要》提出的任务和指标，结合崇明“十三五”规划的重点，逐步提高综合经济实力和发展质量，奠定现代生态岛的基本框架，成为全国生态文明建设的重点。领导和示范区；

到2030年，崇明岛的自然生态、工业生态和人居生态将高度协调发展，国际休闲度假和迷人人居的功能将凸显。现代智能生态岛基本建成，向世界一流生态岛的总体目标迈出坚实步伐；

到2050年，崇明将建成一个自然生态优美、人居环境和谐、生态经济发达、文化魅力独特、绿色、人文、智慧、可持续的世界级生态岛，成为与上海国际城市地位和功能相匹配的生态地标。

专家建议，崇明必须坚持“生态+”发展战略，兼顾居民就业需求，加快建设生态、高端、智慧、低碳的“2+3+3”绿色产业体系。

第一个“二”是发展高效农业和休闲旅游业。现代高效农业的重点是建设农业“硅谷”，提高现代农业能源水平，大力发展有机农业，建设城市特色农业；休闲旅游定位于度假旅游和工作休闲旅游，以智能化和小规模舒适田园生活为特征，发展具有崇明品牌特色的度假休闲产业。

第一个“三”是加快发展智能、环保和海洋产业。智能产业包括数据相关产业、机器人(300024，购买)产业和基于网络的服务产业；环保产业是加快发展风能、太阳能(000591，购买)、潮汐能和核电等能源产业和资源循环利用产业；发展海洋产业的重点是吸引与海洋装备制造业相关的总部落户。

第二个“三”是促进文化创意、养老服务和体育产业的发展。例如，依托崇明的生态和空优势，将崇明纳入城市高端医疗规划的重点领域，引进国际国内养老服务企业，加快发展疗养、养老服务、休闲娱乐、养老地产等养老相关产业；大力发展足球、水上运动、自行车、公路跑步等户外运动产业，将崇明建成上海最大的户外运动基地。

构建一个内外均可进入的交通系统

作为上海的远郊，崇明没有完善的交通系统，就不可能实现“自然资产”的稳定增长。根据研究报告，崇明岛应重点建设海陆一体的空基础设施框架，力争到2030年初步形成与世界级生态岛相匹配的基础设施框架体系。

陆路交通方面，建议建设南北两条连接线，加快西线隧道和桥梁的规划建设，加快崇启铁路建设；在“轨道交通+高速公路”的模式下，崇明岛将规划建设一条环岛路线，并在中间增加一条东西向连接线。城镇圈将鼓励“慢行+公共交通”。

在水路交通方面，结合岛屿河流疏浚，拓宽水面，增加水深，连接崇明水网，建设无障碍水上旅游线路；计划修建东西两个码头。东码头水深可停靠国际游轮，西码头可停靠数千艘长江游轮。

该报告还建议在崇明的东部、中部和西部规划建设几个小型机场，这些机场可以阻止小型商务飞机和私人飞机，以增强崇明对高端客流的吸引力。

专家建议，崇明世界级生态岛的城市化道路不同于其他地区，应统筹考虑生态承载力和景观功能塑造，探索一条反映田园生活和上海乡愁的新型城市化道路。

一方面是创建特色城镇。借鉴浙江特色城镇建设经验，引入国际规划视野，在全岛交通干线沿线建设一批有序、密集的“小而美”、“小而精”、“小而特”的城镇节点，按照服务半径配置公共服务资源，建设一批具有鲜明生态和科技特色的制造者城镇和制造者村庄。

另一方面，是建设高标准的美丽乡村。根据崇明乡村的不同特点，进行分类指导，探索田园养生、林地休闲、创意乡村、家长科普、乡愁体验等乡村旅游模式。

报告强调，崇明世界级生态岛建设要加强制度和机制建设，不断释放制度的活力。在充分衔接《崇明生态岛建设纲要》的基础上，深化和完善三岛发展规划，加强与城市“2040年总体规划”和“2050年城市发展战略”的衔接和衔接，同时探索建立长三角区域协调发展机制，构建三岛联动发展机制，形成联合发展力量。